個人領(lǐng)兵為害甚烈

中國歷來就有“兵為將有、兵隨將走”的個人領(lǐng)兵傳統(tǒng)。近代以來，隨著清政府軍事上的失利和中國社會危機(jī)的加深，軍權(quán)由清廷進(jìn)一步向私人滑落，八旗綠營等經(jīng)制兵逐步被湘軍、淮軍等鄉(xiāng)勇私兵取代。這些軍隊實行的是將必親選、兵必自招、餉由帥籌、兵歸將有的建軍做法。中日甲午戰(zhàn)爭以淮軍為主體的北洋水師及陸軍一敗涂地，慈禧命袁世凱編練新軍，兵權(quán)遂落到了袁氏個人手里，這成為導(dǎo)致辛亥革命失敗的重要原因。袁世凱死后各派軍閥擁兵自重，割據(jù)一方，“擁兵惟嫌其少，據(jù)地惟嫌其狹”，彼此混戰(zhàn)不斷。從辛亥革命到1922年共發(fā)生兵變179次，其中1917年后發(fā)生90次。軍閥操縱下的政壇亂象叢生，政治人物走馬燈似的輪換，從1916年至1928年，北洋政府共出現(xiàn)了9位國家元首、38屆內(nèi)閣、5屆國會，內(nèi)閣平均存留時間是3~5個月。這給國家和人民帶來了深重災(zāi)難。孫中山對此哀嘆：“顧吾國之大患，莫大于武人之爭雄。”如何鏟除軍閥，廢除兵權(quán)私有的制度，是中華民族求解放、爭復(fù)興歷史進(jìn)程中一個繞不開的問題。

中國的先進(jìn)分子為此進(jìn)行了艱辛探索。孫中山在實行聯(lián)俄聯(lián)共政策時，特別注意到了蘇聯(lián)的以黨治軍的制度。1923年8月，孫中山派出軍事代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)，考察軍事、政治和黨務(wù)，其后遂決定參照蘇聯(lián)軍制成規(guī)，建立由國民黨直接控制的軍隊。這是在中國建立黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊制度的最初嘗試。

國民革命軍靠了這種制度一新其面目，為繼續(xù)深入探索提供了直接參照。但不能不看到，蘇聯(lián)軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度具有很大的局限性。蘇共在軍隊力量和設(shè)置上不夠強(qiáng)大，軍隊各級黨組織不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，軍權(quán)1925年前掌握在政治委員個人手里，其后逐步過渡到一長制軍事指揮員。這種主要依靠黨員個人領(lǐng)導(dǎo)軍隊的制度，成為后來蘇軍脫離蘇共領(lǐng)導(dǎo)、蘇共垮臺的重要原因。在中國這樣一個有著個人領(lǐng)兵傳統(tǒng)的國度里，照搬這樣的制度很難制約軍事強(qiáng)人對兵權(quán)的追求。