始終把社會(huì)效益放首位，建立健全確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。

——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，分類推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團(tuán)公司出臺(tái)專門考核辦法，對(duì)直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)單位的考核，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求。中國出版集團(tuán)制定了堅(jiān)持正確導(dǎo)向、履行國家使命、做大文化影響與加強(qiáng)制度隊(duì)伍建設(shè)等社會(huì)效益考核的“四個(gè)一級(jí)指標(biāo)”，做強(qiáng)做響主題出版，營業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)突破百億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

——探索可量化、可操作的社會(huì)效益考核指標(biāo)。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)省份之一的安徽省，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績考核機(jī)制，從堅(jiān)持正確導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核內(nèi)容，堅(jiān)持正確導(dǎo)向指標(biāo)不設(shè)分值，出現(xiàn)嚴(yán)重問題實(shí)行“一票否決”，文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與社會(huì)效益同升同降。

——制定《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。探索實(shí)行特殊管理股制度，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導(dǎo)向管理的基礎(chǔ)性制度安排。

——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專門性文件30多個(gè)，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對(duì)外文化貿(mào)易等方面，構(gòu)建了有利于“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部。