新型城鎮(zhèn)化已成為當(dāng)前國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點和重大戰(zhàn)略部署。筆者將基于新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的變遷性影響探討相關(guān)社會政策的改革與創(chuàng)新問題。

　　新型城鎮(zhèn)化推動家庭系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

從社會學(xué)的視角看，城鎮(zhèn)化是一場劇烈的社會變遷和深刻的社會轉(zhuǎn)型運動。新型城鎮(zhèn)化將戰(zhàn)略重心由“物”轉(zhuǎn)向“人”，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向帶來的將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身發(fā)展的劇烈變遷和全面轉(zhuǎn)型。但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并不是單純的個體，他們生活于家庭之中，且其家庭在城鎮(zhèn)化進程中具有自身的特殊性。第一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化是整個家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，不僅涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（如農(nóng)民工）自身，還關(guān)涉家庭內(nèi)的老人、兒童等。第二，新型城鎮(zhèn)化是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整個家庭系統(tǒng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會帶向現(xiàn)代工業(yè)社會，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭整體生計模式的變遷。第三，市民化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可能會被高昂的市民化成本（如住房、教育、消費等）拖入經(jīng)濟困難的窘境，這將削弱農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存能力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。第四，新型城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭面臨的社會風(fēng)險趨向多樣化和擴散化。新型城鎮(zhèn)化表面上帶來的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活地域的轉(zhuǎn)移、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、身份地位的轉(zhuǎn)換以及角色行為的變遷，總體上改善了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。但這些變遷在更深層次上可能意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)的發(fā)生，以土地為基礎(chǔ)的兜底性養(yǎng)老保障的喪失，以及工傷、交通等意外事故的增多等。社會風(fēng)險的多樣化和擴散化極易將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭拖入貧困境地，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭在城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。

　　社會政策具備家庭視野

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)層面的城鎮(zhèn)化，因此它在改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生存環(huán)境和質(zhì)量的同時，也給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后整個家庭的基本生存和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來風(fēng)險和挑戰(zhàn)。作為以應(yīng)對社會風(fēng)險、滿足民眾生存需求為根本宗旨的社會政策需對此做出有效回應(yīng)，由此，我們將焦點轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化進程中相關(guān)社會政策的改革和創(chuàng)新。

傳統(tǒng)社會政策多聚焦于就業(yè)個體的需求和保障，較少關(guān)注個體所生活的家庭，即深入到家庭內(nèi)部觀照個體在家庭中所扮演角色的需求以及整個家庭層面的需求狀況。這種個體化的、就業(yè)取向的政策視野很難應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)?；诖耍疚恼J(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進程中的社會政策應(yīng)當(dāng)具有家庭視野，其基本意涵包括以下幾個方面。

家庭視野的第一重意涵是社會政策應(yīng)當(dāng)具備家庭系統(tǒng)觀念，應(yīng)將社會成員還原至家庭系統(tǒng)內(nèi)部，從社會成員在家庭內(nèi)部承擔(dān)的角色入手考察其在家庭內(nèi)部的角色需求。當(dāng)社會政策深入家庭系統(tǒng)內(nèi)部考察社會成員的家庭角色需求時，社會政策便具有了基本的家庭意識。此時，社會政策就需要綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭系統(tǒng)內(nèi)的勞動關(guān)系、兩性關(guān)系以及代際關(guān)系的制度安排和政策設(shè)計。這是形成科學(xué)的、合宜的社會政策的基礎(chǔ)。

家庭視野的第二重意涵是城鎮(zhèn)化進程中的社會政策一方面要密切關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭社會保護功能的變遷，另一方面要積極維護家庭自身的傳統(tǒng)社會保護功能。西方社會福利發(fā)展史表明，社會政策不能一味地承接家庭轉(zhuǎn)移出來的社會保護功能，而應(yīng)當(dāng)通過家庭友好政策支持和強化家庭自身的社會保護責(zé)任，恢復(fù)和鞏固家庭自身為其成員提供社會保護的能力。這一意涵潛在的政策指向是：在當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭福利供給功能遭到破壞和逐漸式微的情況下，社會政策應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)、恢復(fù)、鞏固和提升家庭自身的福利供給能力并以家庭能力建設(shè)為本。

家庭視野的第三重意涵是新型城鎮(zhèn)化進程中社會政策的終極目標(biāo)為提升和增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的整體生存和發(fā)展能力，并以此實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的深入和良性推進。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶城鎮(zhèn)僅是新型城鎮(zhèn)化的開端，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，如何托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全問題是新型城鎮(zhèn)化進程中相關(guān)社會政策改革創(chuàng)新的基本著眼點。同時，更為重要的是社會政策的改革創(chuàng)新還要積極地持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭具備了自我發(fā)展能力，他們才能夠長久而穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)生活，才能為城鎮(zhèn)建設(shè)提供持久的動力。

　發(fā)展型家庭政策促新型城鎮(zhèn)化

致力于發(fā)展型家庭政策模式的建構(gòu)已成為西方后福利國家時代社會政策改革的重要趨勢。這一政策模式在基本層面上強調(diào)傳統(tǒng)社會政策不僅應(yīng)當(dāng)具有家庭視角，還應(yīng)當(dāng)積極考量家庭整體的福利需求以及承擔(dān)家庭角色的個體的福利需求。在這一意涵之上，發(fā)展型家庭政策模式將社會政策的屬性定位于“發(fā)展”。具體而言，在微觀上，發(fā)展型家庭政策強調(diào)社會政策對家庭自身潛能的發(fā)掘，即“賦能”理念；在宏觀上，它則強調(diào)社會政策的生產(chǎn)性，即國家所實施的社會政策并非單純的資源消耗，而是筑牢“社會韌性”、增強“經(jīng)濟韌性”的有力工具。發(fā)展型家庭政策模式與“家庭視野”意涵的要求是一致的，二者都強調(diào)對“家庭系統(tǒng)”的關(guān)注且均注重家庭自我發(fā)展能力的復(fù)原和增強。

在具體政策實施理念上，發(fā)展型家庭政策強調(diào)對家庭及其成員的社會投資。一是對家庭的主要勞動力進行就業(yè)層面的技能培訓(xùn)投資。這是增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭生計能力的基礎(chǔ)，也是提升他們落戶城鎮(zhèn)之后家庭發(fā)展能力的基本保障。二是對婦女（家庭角色）的關(guān)注?；謴?fù)和增強家庭自身的社會保護功能，需要家庭政策積極幫助婦女緩解工作與家務(wù)之間的矛盾以達至二者之間的平衡。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程中，社會政策應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注婦女就業(yè)與家庭之間的矛盾問題。在保障婦女工作權(quán)利的基礎(chǔ)之上適當(dāng)滿足婦女對家中老人、兒童的照顧及其他家務(wù)的料理需求，具體政策措施包括實施或延長各類休假制度、擴大彈性就業(yè)渠道，以給工作女性提供更多的時間照料家庭，如通過發(fā)放家庭補助金的形式減輕其在家庭照料方面的負(fù)擔(dān)。三是對兒童發(fā)展的投資，包括兒童基本生活的保障、兒童教育資源的優(yōu)化配置等。如西方一些國家會根據(jù)家庭供養(yǎng)兒童負(fù)擔(dān)狀況實施不同等級的現(xiàn)金援助，通過發(fā)放兒童津貼來避免兒童陷入貧困；同時加大兒童教育方面的投資，給兒童的健康發(fā)展?fàn)I造一個良好的成長環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化同樣需要加大對兒童發(fā)展的投資，以補先前農(nóng)村（留守）兒童投資的空缺和不足。兒童人力資本的累積是兒童未來生存和發(fā)展能力提升的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口世代安居城鎮(zhèn)的資本，也是國家強大的希望。四是對老年事業(yè)的投資，積極樹立“積極老齡化”的觀念和戰(zhàn)略。在保障老年人能夠得到充分照料的同時，國家更要增強老年人自我養(yǎng)老和自我實現(xiàn)的能力。在當(dāng)前家庭壓力與家庭能力嚴(yán)重失衡的情勢下，這些措施都是對家庭自我履行社會保護責(zé)任和復(fù)原家庭傳統(tǒng)自我保護能力的鼓勵和支持。

從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，在當(dāng)前經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景之下，新型城鎮(zhèn)化進程中的社會政策選擇發(fā)展型家庭政策模式具有戰(zhàn)略上的重大意義。第一，發(fā)展型家庭政策托底農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后的基本生存安全，是響應(yīng)當(dāng)前國家倡導(dǎo)的“社會政策要托底”總體戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)；第二，發(fā)展型家庭政策倡導(dǎo)投資家庭，增強和提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)之后家庭的自我發(fā)展能力，集中體現(xiàn)了對中央以“人”的發(fā)展為核心理念的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略響應(yīng)；第三，強化新型城鎮(zhèn)化進程中社會政策對家庭的投資，從根本上說就是對當(dāng)前和未來我國勞動力整體素質(zhì)的投資，其最終政策效果是我國綜合國力及國際競爭力的顯著增強。

　?。ū疚南当本┼嵑忌鐣l(fā)展基金會·完美特設(shè)博士生項目（14ZHFD12）成果）