與工業(yè)時代的蒸汽機和信息時代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能在智慧時代扮演著關(guān)鍵角色，是支撐引領(lǐng)人類社會從信息時代走向智慧時代的基礎(chǔ)。我國要贏得新一輪工業(yè)革命競爭，必須搶占人工智能高地，這不僅需要戰(zhàn)略高度重視，政策有序引導(dǎo)，更需要優(yōu)秀企業(yè)具有開放融合的胸襟和中流擊水的勇氣，還需要基礎(chǔ)研發(fā)體系的支撐引領(lǐng)。

人工智能泛指計算機系統(tǒng)輔助執(zhí)行那些通常需要人類智能的任務(wù)，如感知、對話和決策等能力?；诙鄻踊暮Ａ啃畔?、大幅改進(jìn)的機器學(xué)習(xí)方式和算法以及大幅提升的計算機運算能力，人工智能在語音識別與合成、圖像識別、機器翻譯、搜索優(yōu)化與服務(wù)等研究和應(yīng)用領(lǐng)域都取得了矚目進(jìn)展。

與工業(yè)時代的蒸汽機和信息時代的互聯(lián)網(wǎng)一樣，人工智能在智慧時代扮演著關(guān)鍵角色，是支撐引領(lǐng)人類社會從信息時代走向智慧時代的基礎(chǔ)。人工智能驅(qū)動的智能制造，采用高度靈活的生產(chǎn)服務(wù)模式，在全球范圍內(nèi)重組產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值創(chuàng)造過程，對經(jīng)濟社會和國家安全產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響。美國、日本、法國等主要國家積極謀劃抓住重大機遇并應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。谷歌、亞馬遜、Facebook、英特爾、IBM、微軟等領(lǐng)先公司正嘗試制定關(guān)于人工智能的一系列標(biāo)準(zhǔn)，但其對人工智能的研究和應(yīng)用還處于投入和探索階段，尚未形成壟斷格局和商業(yè)壁壘。我國近乎與發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線，以BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)正在深度參與人工智能全球化競爭，可以為制定人工智能國家戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

美國在人工智能領(lǐng)域占據(jù)特殊地位

2016年10月，白宮發(fā)布《為未來人工智能作好準(zhǔn)備》報告，針對政府、公共機構(gòu)和公眾提出了23項具體建議措施，與政府相關(guān)的建議包括：優(yōu)先投資于私營企業(yè)不愿投資的人工智能基礎(chǔ)與長遠(yuǎn)研究領(lǐng)域；計劃和戰(zhàn)略應(yīng)考慮人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全之間的相互影響；促進(jìn)人工智能公開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的使用和最佳實踐；促進(jìn)人工智能從業(yè)者在數(shù)量、質(zhì)量和多樣性上合理增長；投資開發(fā)和應(yīng)用自動空中交通管理系統(tǒng)，以同時應(yīng)對無人機和有人駕駛飛行器；監(jiān)控全球人工智能技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，定期向主管部門匯報重大技術(shù)突破；加深與關(guān)鍵的國際利益相關(guān)者合作，制定政府層面的人工智能國際參與政策。同時，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)分會發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》報告，提出了七大戰(zhàn)略：對人工智能研發(fā)進(jìn)行長期投資；開發(fā)人機協(xié)作有效方法；理解和應(yīng)對人工智能帶來的倫理、法律和社會影響；確保人工智能系統(tǒng)安全性；開發(fā)共享公共數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺；建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)和評估體系；把握人工智能研發(fā)人才的需求。

2016年11月，白宮發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟》白皮書，五個咨詢機構(gòu)的負(fù)責(zé)人在卷首語中共同表示，人工智能驅(qū)動的自動化開創(chuàng)了新的市場和機遇，將為健康、教育、能源和包容發(fā)展帶來促進(jìn)作用，將會變革經(jīng)濟、創(chuàng)造更多財富。白皮書同時指出，這種偏向超級巨星的技術(shù)變革比以前的技術(shù)密集型變革更容易讓財富流向極少數(shù)社會精英，會進(jìn)一步撕開資本和勞動力之間收益分配的裂痕。人工智能時代的技術(shù)門檻不斷提高，只有極少數(shù)公司能夠成為市場上的勝利者。政府既要抓住人工智能發(fā)展機遇，積極應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)；又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，將發(fā)展收益進(jìn)行合理分配，幫助勞動力實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，確保那些被人工智能取代的人能夠養(yǎng)家糊口；還要教育和培訓(xùn)出適合下一代就業(yè)崗位的人才，提供面向特定職業(yè)和公眾的再教育和終身教育服務(wù)；當(dāng)民間資本忙于競爭時，政府資金可專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全保障。2017年5月，特朗普政府發(fā)布2018財年科技預(yù)算案，將削減為人工智能研究提供支持的多個政府機構(gòu)的資金，但國防預(yù)算中相關(guān)新興技術(shù)研發(fā)應(yīng)用將加大投入。人工智能研發(fā)將由谷歌和Facebook等創(chuàng)新企業(yè)主導(dǎo)。