數(shù)據(jù)造假,以延長評價(jià)期來改變官員“賭徒”心態(tài)

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數(shù)據(jù)造假,以延長評價(jià)期來改變官員“賭徒”心態(tài)

“政績不夠,數(shù)字來湊”“上級壓下級,層層加碼,馬到成功;下級哄上級,層層摻水,水到渠成”……這一條條順口溜都是對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“失真”的不滿,作為反映國情國力的信息載體,一旦失了真,就難以實(shí)現(xiàn)其風(fēng)向標(biāo)的意義。面對近年來屢屢曝光的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“摻水”、造假等現(xiàn)象,國家對于統(tǒng)計(jì)制度的管理再度升級。6月19日,國務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》),自8月1日起正式實(shí)施。(法治周末報(bào),7月11日)

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假從宏觀來看,與相當(dāng)長時(shí)間以來“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的現(xiàn)象密切相關(guān),“唯GDP論”給了官員錯誤的導(dǎo)向。從法治的角度來看,與我國之前統(tǒng)計(jì)監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。下月實(shí)施的《條例》,是對統(tǒng)計(jì)法規(guī)范的具體化和有力補(bǔ)充,將從法律上有力保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

但筆者認(rèn)為,這些都不過是一些外因而已,歸根結(jié)底還是官員的“賭徒心態(tài)”在作祟。因此,改變官員這種“賭徒心態(tài)”,最關(guān)鍵的是延長經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的獎懲評價(jià)周期,從而降低人們在風(fēng)險(xiǎn)情況下的“短期風(fēng)險(xiǎn)偏好”。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假所帶來的危害并不亞于行賄受賄等腐敗行為。一方面是直接危害,“吹牛也要上稅”,財(cái)政收入數(shù)據(jù)造假讓遼寧一些地市付出了慘痛代價(jià),嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。我國實(shí)施的是中央和地方的分稅制體制,虛增財(cái)政收入必然要多報(bào)稅收數(shù)額,相當(dāng)部分的虛報(bào)空轉(zhuǎn)是要向中央和省級財(cái)政上繳的。另一方面,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的重要依據(jù),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定著統(tǒng)計(jì)信息的價(jià)值,影響著科學(xué)決策的出臺。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重影響了中央、省級黨委政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策。同時(shí),還造成人民群眾對經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不信任。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假是一種不折不扣的腐敗行為,甚至可以理解成一種變相的買官賣官行為。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假是一種違法行為,我國統(tǒng)計(jì)法等有明確的要求和懲罰舉措。之所以,官員還甘冒風(fēng)險(xiǎn)來造假,可不僅僅是為了“面子”好看,GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假直接粉飾官員的政績,并與提拔晉升存在直接或密切的關(guān)聯(lián)性。

如何整治經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假,近年來中央和省市黨委政府出臺了不少舉措,一些專家學(xué)者也提出了自己的真知灼見。如加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性,對造假行為“摘烏紗帽”、依法嚴(yán)肅追責(zé)等,改變“唯GDP論”的官員考核機(jī)制,從根源上改變官員的“數(shù)字出官,官出數(shù)字”的錯誤動機(jī),也收到了較好的成效。但實(shí)事求是地說,現(xiàn)實(shí)生活中真正完全改變“數(shù)字出官員”只是一種理想狀態(tài),也是不可能做到的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)無論權(quán)重多少,終歸是一個(gè)官員評價(jià)的客觀指標(biāo),怎了提高環(huán)境、民生指標(biāo),也無法脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo)。

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)也給出了整治經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的獨(dú)特“解題方法”。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假與官員對短期風(fēng)險(xiǎn)偏好存在過度偏高的錯誤認(rèn)知有很大關(guān)系。例如,人們在賽馬中往往存在“日終效應(yīng)”,即們往往愿意在每一天的最后一輪押下最高的賭注。這是人們的短期風(fēng)險(xiǎn)偏好所導(dǎo)致的“非理性”。具體到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假,在某些官員晉升的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),如換屆之前等,往往愿意下更高風(fēng)險(xiǎn)的“賭注”,這個(gè)時(shí)候官員往往偏好于更高風(fēng)險(xiǎn)的行為決策。

研究還發(fā)現(xiàn),只要評估的間隔期限越長,人們在風(fēng)險(xiǎn)情況下的行為就會做出改變,可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度就越低。這一研究啟示我們,改變數(shù)據(jù)造假的一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的辦法,就是延長“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”對官員的評價(jià)和追究期限,從而改變官員“一錘子買賣”的錯誤心態(tài),進(jìn)而降低其對數(shù)據(jù)造假的“短期風(fēng)險(xiǎn)偏好”程度,促進(jìn)其采取社會合意的“理性決策行為”。

竊以為,降低官員“短期風(fēng)險(xiǎn)偏好”,能起到事半功倍的效果,延長“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”對官員的評價(jià)和追究期限,是一個(gè)真正從源頭上治理的好辦法。

責(zé)任編輯:劉佳星校對:吳成玲最后修改:
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