黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展新形勢，制定和實(shí)施好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要重視處理好“老”與“新”、“大”與“小”、“條”與“塊”等一系列關(guān)系。

“結(jié)對子”的“老”與“新”

對口幫扶是我國一項重要的扶貧開發(fā)政策。東西部扶貧協(xié)作和對口支援，體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性，充分彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。2016年7月習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上發(fā)表重要講話指出，組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)20年來，黨中央不斷加大工作力度，形成了多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局，使區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到逐步扭轉(zhuǎn)，西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)取得重大進(jìn)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入大幅提高、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的同時，國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，開創(chuàng)了優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。實(shí)踐證明，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，這個“老傳統(tǒng)”要長期堅持下去。

還要看到，對口幫扶主要是東部發(fā)達(dá)省市對西部相對落后省市的扶貧開發(fā)與對口支援，在東部地區(qū)內(nèi)部省市之間的區(qū)際合作也需要加強(qiáng)。2017年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》。組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機(jī)制，是推進(jìn)東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。此次東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對口合作是一種區(qū)別于對口幫扶的新型跨地區(qū)合作模式，這種“結(jié)對子”不是傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)扶弱”“好幫差”。對口合作應(yīng)不再完全是傳統(tǒng)的以投項目、給資金等方式進(jìn)行的合作，更主要的是理念、人才、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟合作”方面的對接，讓市場說話，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。以對口幫扶與對口合作為抓手，讓市場在資源配置中起決定性作用，東部與西部、東部內(nèi)部省市之間的區(qū)際聯(lián)系會更加緊密、合作會更有效。

空間尺度的“大”與“小”

由國家主導(dǎo)制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要特色。在大的空間尺度的跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，“十三五”期間已明確要深入實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

我們在全力貫徹落實(shí)好四大板塊的戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略以外，也要注意實(shí)施小的空間尺度的區(qū)域政策，優(yōu)化區(qū)域政策的地區(qū)指向，制定相對精準(zhǔn)的區(qū)域政策與規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，在空間上突出重點(diǎn)?？梢愿鶕?jù)資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、功能定位、增長潛力等特點(diǎn)，來確定支持的重點(diǎn)地區(qū)和支持的主要內(nèi)容?？梢哉f，區(qū)域的空間尺度越小，區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)性與針對性就越強(qiáng)，也越能精準(zhǔn)發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，解決其所面臨的瓶頸制約。比如，在小尺度空間單元區(qū)域政策的制定中，可以考慮更加注重制定小尺度、跨區(qū)域、更精準(zhǔn)的大都市區(qū)規(guī)劃等。