時(shí)至今日，中國社會(huì)的貧困問題已經(jīng)不是改革開放前期突破整體貧困而形成的局部貧困，而是由局部貧困轉(zhuǎn)變成的特殊貧困。在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、黨和政府扶貧開發(fā)的投入也不斷加大的情況下，一些貧困群體或貧困地區(qū)逐漸形成了脫貧致富的條件和能力，局部貧困中相當(dāng)多的貧困群體和貧困地區(qū)改變了落后面貌、擺脫了貧困狀態(tài)。但是，也存在個(gè)別地區(qū)貧困狀態(tài)依然難以改變的情況。不排除有些地區(qū)自然條件惡劣、資源匱乏，缺少擺脫貧困的客觀環(huán)境。但也有些貧困地區(qū)，即便有可以支持脫貧的自然條件，同時(shí)也獲得了充分的政府支持，仍然無法改變落后狀態(tài)。面對這些貧困地區(qū)或貧困群體，就不能單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策支持和資金投入，而應(yīng)當(dāng)反思政策支持的恰當(dāng)性和資金投入的有效性。

值得深入思考的是，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在貧困群體，例如北京、上海、廣州和深圳這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，仍然能在城市的某些角落發(fā)現(xiàn)一些聚集了貧困群體的“城中村”。此外，在一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊，某些原來經(jīng)濟(jì)收入和生活水平并非處于底層的人口或群體卻轉(zhuǎn)而陷入了貧困。

因此，在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上達(dá)到較高發(fā)展程度的新形勢下，再把一部分人和一些地區(qū)的貧困理解為局部貧困，已經(jīng)難以把握其產(chǎn)生的原因和問題的性質(zhì)。我們這里暫且將之稱為特殊貧困。當(dāng)然，這種稱謂也具有很明顯的模糊性。這種稱謂不過是要表明，當(dāng)前不能再從整體和局部的關(guān)系來看待中國的貧困問題，而應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度改革、政策實(shí)施、環(huán)境改變甚至發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以及市場競爭和市場風(fēng)險(xiǎn)等復(fù)雜因素中考察分析新形勢下的貧困問題，應(yīng)當(dāng)看到貧困群體的特殊處境、特殊困難以及他們難以擺脫貧困的特殊原因。

精準(zhǔn)扶貧旨在應(yīng)對貧困的特殊性

正是在貧困問題變得復(fù)雜化的新形勢下，中央提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略要求。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，意味著某些扶貧政策和扶貧實(shí)踐還存在不精準(zhǔn)的問題。改革開放之初，中國社會(huì)處于整體貧困狀態(tài)，黨和政府大力推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加社會(huì)財(cái)富與社會(huì)福利，同時(shí)采取一些讓利于民、解放松綁的普遍性政策，激發(fā)了社會(huì)向上發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，社會(huì)財(cái)富迅速增加，人民生活普遍改善，整體性貧困的局面很快被突破。而到了貧困問題由整體貧困轉(zhuǎn)為局部貧困的階段，原來具有普遍性的扶貧政策和扶貧實(shí)踐仍然具有一定的作用。不僅可以用依靠普遍性政策而擺脫貧困的榜樣去引領(lǐng)仍然處于局部貧困的人群，而且局部貧困本身就具有整體貧困的很多共性。

20世紀(jì)80年代和90年代的局部貧困，主要存在于廣大中西部和東北部地區(qū)，當(dāng)時(shí)中西部和東北部農(nóng)村有很多貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村鎮(zhèn)。這個(gè)時(shí)期的區(qū)域性貧困和群體性貧困，既反映了改革開放政策與進(jìn)度不平衡導(dǎo)致的中西部地區(qū)的發(fā)展滯后，也反映了一些地區(qū)因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)薄弱而因循守舊地延續(xù)傳統(tǒng)的落后。因此，在這些地區(qū)和對這些群體采取進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)改革開放及發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的制度安排和政策措施，可以有效地起到扶貧致富的作用。進(jìn)一步說，20世紀(jì)80年代和90年代針對局部貧困采取的扶貧政策和開展的扶貧實(shí)踐，是改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的普遍性政策與實(shí)踐的擴(kuò)展和推進(jìn)。

當(dāng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)在全國普遍推進(jìn)之后，越來越多的人口找到了脫貧致富之路，改變了貧困狀態(tài)。不僅中西部地區(qū)和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活水平有了普遍提高，貧困群體比例大幅下降，而且就是在貧困縣、貧困鄉(xiāng)或貧困群體中也出現(xiàn)了一些向上流動(dòng)并成為社會(huì)富裕階層的人口。但與此同時(shí)，無論在東南沿海還是在中西部和東北部，一些地區(qū)的貧困現(xiàn)象還是存在的。于是，一些不可回避的問題擺在面前：為什么改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的制度與政策已經(jīng)在全國各地普遍推行，但還有個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)仍然處于明顯落后狀態(tài)？為什么一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但仍然存在一些貧困人口和貧困群體，并且他們貧困的生活狀況難以改變？為什么某些地區(qū)獲得了大量扶貧資助和積極的政策支持，卻仍未擺脫貧困？面對這些現(xiàn)象，僅從整體與局部的關(guān)系去觀察思考，已經(jīng)難以把握其癥結(jié)。正是針對新形勢下貧困的特殊性，中央提出要具體情況具體分析，對癥下藥地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。