資源、資產、資本:
抓住產權這一市場機制“牛鼻子”
包括山水林田湖在內的國土資源,是資源、資產、資本的“三位一體”。森林資源通過明晰產權成為一種資產,如何將其盤活為資金、資本,成為新一輪深化林改的關鍵。
“林改之后,老百姓有了林木經營權、使用權,但采伐是唯一的變現(xiàn)途徑。林業(yè)生產周期漫長,導致很多林農缺乏資金進行擴大生產和改善生活。”福建省林業(yè)廳林改處處長徐文輝說。
為了使廣大林農手中的林業(yè)資產變成資本,集體林權制度改革后不久,福建省隨即展開了以林權抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革。
武平縣城廂鎮(zhèn)的造林大戶李福明為了解決資金問題,曾想盡各種辦法。“沒有抵押物,直接找銀行貸款,不僅利息高,手續(xù)還麻煩,其中最麻煩的是,必須找到擔保人。”
2013年,武平縣完善林權抵押貸款,由縣財政安排資金作為擔保金,林農可利用林權證直接獲得貸款。當年,李福明拿出林地進行評估,不到一個星期就貸了10萬多元。去年他又貸了30萬元。“林權直接抵押貸款利息低,30萬元的貸款,一年需要9000元的利息,真正讓我們林農受益了。”
手里有了錢,造林不再慌。從2002年至今,李福明通過與人合股等方式,不斷擴大造林規(guī)模,帶領當?shù)卮迕穹N植杉木、竹林等五千多畝。“如今一立方米杉木利潤在500元以上,毛竹年收益也有幾十萬元,山林真正成了林農的綠色銀行。”
同樣嘗到甜頭的還有李桂林。林改中,李桂林分到了200多畝林地,靠種毛竹和采竹筍,一年也有一萬多元的收入。不過,他很快有了新的煩惱。樹木生產周期長,一棵苗木從種植到砍伐,得到收益短則十幾年,長則二三十年。林地雖如銀行,卻是“存”易“取”難。
很快,李桂林找到了致富新招。他通過林權證抵押貸到了10萬多元,風風火火地發(fā)展起林下經濟,通過合理利用林下空間,種植了花卉、藥材,還養(yǎng)殖了一千多只雞鴨。“不用砍樹一年就能增收兩三萬元。”
“我們林農剛拿到林權證時,只會計算直接砍樹能掙多少錢,現(xiàn)在學會了從經營林下經濟的角度算長遠賬。”李桂林說。
近年來,福建省接連出臺政策,大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè),林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè),森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè),對森林資源進行全方位立體開發(fā)。
如今,連綿起伏的綠色群山,為林農致富增添了新途徑。武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社負責人鐘晚生,返鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)辦合作社,帶動500多戶農民加入養(yǎng)蜂行業(yè)。“合作社統(tǒng)一購買養(yǎng)蜂的工具,還上門收購蜂蜜,林農只需要在家里定點養(yǎng)蜂,每年就可以收入2萬到5萬元”。
福建還把林下產業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合。2013年以來,省級財政投入3.3億元林下經濟扶持資金,其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣占資金總量的一半以上。
產權是市場機制的核心。國家林業(yè)局調研組報告認為,2002年發(fā)端于武平的集體林權制度改革,在全國實現(xiàn)了五個“率先”:率先推開了觸及產權的集體林權制度、率先探索林權融資、率先成立了林權收儲擔保機構、率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點、率先開展設施花卉種植保險試點,全面實施森林綜合保險。
步步深入的林改,正讓“林農得利”最大化。福建各地扶持林農轉型發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經濟,總面積4800余萬畝,林農的涉林收入占其總收入比重超過25%。
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