資源、資產、資本：

抓住產權這一市場機制“牛鼻子”

包括山水林田湖在內的國土資源，是資源、資產、資本的“三位一體”。森林資源通過明晰產權成為一種資產，如何將其盤活為資金、資本，成為新一輪深化林改的關鍵。

“林改之后，老百姓有了林木經營權、使用權，但采伐是唯一的變現(xiàn)途徑。林業(yè)生產周期漫長，導致很多林農缺乏資金進行擴大生產和改善生活。”福建省林業(yè)廳林改處處長徐文輝說。

為了使廣大林農手中的林業(yè)資產變成資本，集體林權制度改革后不久，福建省隨即展開了以林權抵押貸款為中心的林業(yè)投融資體制改革。

武平縣城廂鎮(zhèn)的造林大戶李福明為了解決資金問題，曾想盡各種辦法。“沒有抵押物，直接找銀行貸款，不僅利息高，手續(xù)還麻煩，其中最麻煩的是，必須找到擔保人。”

2013年，武平縣完善林權抵押貸款，由縣財政安排資金作為擔保金，林農可利用林權證直接獲得貸款。當年，李福明拿出林地進行評估，不到一個星期就貸了10萬多元。去年他又貸了30萬元。“林權直接抵押貸款利息低，30萬元的貸款，一年需要9000元的利息，真正讓我們林農受益了。”

手里有了錢，造林不再慌。從2002年至今，李福明通過與人合股等方式，不斷擴大造林規(guī)模，帶領當?shù)卮迕穹N植杉木、竹林等五千多畝。“如今一立方米杉木利潤在500元以上，毛竹年收益也有幾十萬元，山林真正成了林農的綠色銀行。”

同樣嘗到甜頭的還有李桂林。林改中，李桂林分到了200多畝林地，靠種毛竹和采竹筍，一年也有一萬多元的收入。不過，他很快有了新的煩惱。樹木生產周期長，一棵苗木從種植到砍伐，得到收益短則十幾年，長則二三十年。林地雖如銀行，卻是“存”易“取”難。

很快，李桂林找到了致富新招。他通過林權證抵押貸到了10萬多元，風風火火地發(fā)展起林下經濟，通過合理利用林下空間，種植了花卉、藥材，還養(yǎng)殖了一千多只雞鴨。“不用砍樹一年就能增收兩三萬元。”

“我們林農剛拿到林權證時，只會計算直接砍樹能掙多少錢，現(xiàn)在學會了從經營林下經濟的角度算長遠賬。”李桂林說。

近年來，福建省接連出臺政策，大力發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，林禽、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)，森林人家、森林景觀利用等森林旅游業(yè)，對森林資源進行全方位立體開發(fā)。

如今，連綿起伏的綠色群山，為林農致富增添了新途徑。武平縣梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社負責人鐘晚生，返鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)辦合作社，帶動500多戶農民加入養(yǎng)蜂行業(yè)。“合作社統(tǒng)一購買養(yǎng)蜂的工具，還上門收購蜂蜜，林農只需要在家里定點養(yǎng)蜂，每年就可以收入2萬到5萬元”。

福建還把林下產業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合。2013年以來，省級財政投入3.3億元林下經濟扶持資金，其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣占資金總量的一半以上。

產權是市場機制的核心。國家林業(yè)局調研組報告認為，2002年發(fā)端于武平的集體林權制度改革，在全國實現(xiàn)了五個“率先”：率先推開了觸及產權的集體林權制度、率先探索林權融資、率先成立了林權收儲擔保機構、率先開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點、率先開展設施花卉種植保險試點，全面實施森林綜合保險。

步步深入的林改，正讓“林農得利”最大化。福建各地扶持林農轉型發(fā)展油茶、花卉、苗木、竹業(yè)和林下經濟，總面積4800余萬畝，林農的涉林收入占其總收入比重超過25％。