4月25日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。這次會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作作出了一系列安排部署，其中很重要的一項(xiàng)要求就是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)制度建設(shè)，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，改善投資者預(yù)期。這就要求我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以商事制度改革為抓手，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，著力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)督管理改革，市場(chǎng)環(huán)境得到了不斷改善。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)商事制度改革，不斷提高工商登記注冊(cè)便利化水平，降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了重要?jiǎng)恿?。截?016年底，全國(guó)各類市場(chǎng)主體總量達(dá)到8705.4萬(wàn)戶。其中，2016年全國(guó)新設(shè)企業(yè)552.8萬(wàn)戶，日均新增1.51萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷改革創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，基本建立了以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，初步形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的共治格局，推動(dòng)市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)活而不亂、穩(wěn)中趨好的良好態(tài)勢(shì)。三是進(jìn)一步加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。加大流通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，形成協(xié)同共治的消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，消費(fèi)潛力充分釋放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各方面對(duì)新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)逐步加深、行動(dòng)更為自覺(jué)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的新態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)和效益雙雙回升。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這就要求我們準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。這些年來(lái)，通過(guò)商事制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本大幅度降低，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境極大改善，但政府對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)仍然過(guò)多，一定程度上束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。解決這些問(wèn)題，必須在深化、拓展、創(chuàng)新、協(xié)同上下功夫，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、釋放發(fā)展活力營(yíng)造更優(yōu)環(huán)境。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。圍繞打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，以提高便利化服務(wù)水平、消除百姓經(jīng)商興業(yè)障礙為重點(diǎn)，在更深層次上進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)形成新的改革熱點(diǎn)和改革亮點(diǎn)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)、繁榮發(fā)展。一是積極推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革。全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)政府部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最終使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”，企業(yè)信用代碼成為企業(yè)的“身份代碼”，實(shí)現(xiàn)“一照（碼）走天下”。二是推行全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化，真正為企業(yè)降低辦事成本。三是繼續(xù)深化“先照后證”改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》，針對(duì)改為后置的5項(xiàng)審批事項(xiàng)，適時(shí)修訂企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目目錄，指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行，并指導(dǎo)全系統(tǒng)嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工商登記和審批監(jiān)管的有序銜接。四是扎實(shí)推進(jìn)其他工商注冊(cè)制度便利化改革。全面開放各級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)，優(yōu)化申請(qǐng)審核流程，強(qiáng)化名稱爭(zhēng)議調(diào)處，有效解決“起名難、效率低”問(wèn)題。完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制，為企業(yè)快速退出提供便捷路徑選擇。

進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。貫徹國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》要求，圍繞市場(chǎng)秩序存在的突出問(wèn)題，以競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為重點(diǎn)，以信用監(jiān)管為核心，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，大力實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，做好重大壟斷案件的調(diào)查處理。二是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查都要通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。（下轉(zhuǎn)3版）

推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”。三是做好企業(yè)信息公示工作。全面建成國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。推進(jìn)行政處罰信息的公示，實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)公示的信息記于企業(yè)名下的歸集率達(dá)100%。四是推進(jìn)涉企信息歸集共享和聯(lián)合懲戒。落實(shí)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%。做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理，規(guī)范“黑名單”管理制度，提高失信聯(lián)合懲戒的有效性。

進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作，努力營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。圍繞消費(fèi)者關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以新消費(fèi)、日常消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。一是完善消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制。落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》等規(guī)定，著力解決制約消費(fèi)維權(quán)的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)解決消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和重大消費(fèi)事件。二是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法，推進(jìn)線上線下一體化抽檢。加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，加大對(duì)網(wǎng)購(gòu)?fù)藫Q貨、公用企業(yè)服務(wù)、修理和中介服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵權(quán)行為的打擊力度。三是進(jìn)一步完善全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。以更好地滿足消費(fèi)者維權(quán)便利化的需求為目標(biāo)，完善在線投訴和處置功能，提高消費(fèi)糾紛解決效率。四是大力支持消協(xié)組織履行公益性職責(zé)。支持消協(xié)組織深入開展比較試驗(yàn)、體驗(yàn)式調(diào)查、消費(fèi)者評(píng)議、約談重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者、提起公益訴訟等工作，充分發(fā)揮消協(xié)組織在消費(fèi)維權(quán)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。支持消協(xié)組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費(fèi)教育引導(dǎo)活動(dòng)，營(yíng)造良好的消費(fèi)氛圍。

（作者系國(guó)家工商總局研究中心主任）