黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，構(gòu)建系統(tǒng)完善的工作規(guī)則，為提升地方黨委（黨組）執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供重要保障，對確保黨始終成為中國特色社會主義堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心起著重大作用。

深刻理解頒布兩個《條例》的深遠(yuǎn)意義

彰顯從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。地方黨委（黨組）作為一個地區(qū)（部門）的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著推動全面從嚴(yán)治黨向高標(biāo)邁進(jìn)、向縱深拓展的重大責(zé)任。兩個《條例》把“加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)地方黨委（黨組）對本地區(qū)、本部門黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，使落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任更加清晰。這不僅是對地方黨委（黨組）在治國理政中重要地位作用的準(zhǔn)確把握，更有利于進(jìn)一步壓緊壓實主體責(zé)任，切實提高管黨治黨的制度化、規(guī)范化水平。

延展黨內(nèi)法規(guī)制度邊界。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，制度的籠子越扎越緊、越筑越牢。兩個《條例》就是在這樣的背景下應(yīng)時而生。兩個《條例》全面總結(jié)提煉從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗，是新時期黨的建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，是對黨內(nèi)基礎(chǔ)主干法規(guī)的豐富完善，集中呈現(xiàn)了十八大以來管黨治黨的理論成果、實踐成果和制度成果。

優(yōu)化現(xiàn)代社會治理體系。黨的建設(shè)制度是國家治理體系的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家治理制度安排的效能。地方黨委（黨組）作為國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是本地本單位重大事項的決策中心。兩個《條例》著眼理順地方黨委（黨組）運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

系統(tǒng)掌握兩個《條例》的豐富內(nèi)涵

新修訂的地方黨委工作條例，主要包括4個方面新內(nèi)容。

科學(xué)界定職責(zé)范圍。原《條例》規(guī)定“涉及全局性的重大問題”由全委會決定，“經(jīng)常性工作中的重要問題”由常委會決定，但何為“重大”、何為“重要”在實踐中并不好區(qū)分，這容易導(dǎo)致常委會代替全委會作出決定。修訂后的《條例》，把地方黨委全體會議簡稱由全委會改為全會，明確全會是一種會議形式而非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并對全會和常委會決策事項作了細(xì)化，明確必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，提出常委會的6項職責(zé)，這為全會和常委會進(jìn)行決策提供了依據(jù)。需要明確的是，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮全會作用，并不是要削弱常委會作用，在全會閉會期間，常委會行使委員會職權(quán)，主持經(jīng)常性工作。

明確規(guī)定配備條件?！稐l例》明確地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備應(yīng)當(dāng)具有代表性，要有適當(dāng)比例的基層黨員，委員出缺由候補(bǔ)委員根據(jù)得票多少依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補(bǔ)選。確有必要時，上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補(bǔ)委員職務(wù)。建立委員、候補(bǔ)委員辭去、免去和自動終止制度，這有利于地方黨委整體結(jié)構(gòu)和功能保持穩(wěn)定。明確常委配備職數(shù)，省級11至13人，市、縣兩級9至11人，個別地方需要適當(dāng)增減的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批，這樣既有剛性要求，又體現(xiàn)靈活性。明確專職副書記配備及職責(zé)，地方黨委設(shè)書記1名、副書記2名，個別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書記職數(shù)的，由黨中央決定或者省級黨委根據(jù)中央精神審批，專職副書記主要協(xié)助書記抓黨建工作，這有利于強(qiáng)化黨建工作總體統(tǒng)籌和責(zé)任落實。

全面規(guī)范決策程序。《條例》明確議事決策基本原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。規(guī)定重大決策一般程序，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過全會或者常委會會議討論和決定。創(chuàng)設(shè)專題會議醞釀機(jī)制，需要提交常委會會議審議的重要事項，可以先召開書記專題會議進(jìn)行醞釀，但不得代替常委會會議作出決策。突出發(fā)揮總攬全局作用，加強(qiáng)對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報情況。

從嚴(yán)實施監(jiān)督制約?！稐l例》著眼強(qiáng)化對地方黨委的監(jiān)督制約，規(guī)定6項請示報告制度，即全會聽取和審議常委會工作報告或者專項工作報告，常委會每年至少向全會和上一級黨委專題報告一次抓黨建工作情況，地方黨委應(yīng)當(dāng)每年向上一級黨委作一次全面情況報告，執(zhí)行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應(yīng)當(dāng)專題報告，遇有重大突發(fā)事件、重大問題應(yīng)當(dāng)及時請示報告；強(qiáng)調(diào)上級黨委要定期對下一級黨委常委會及其成員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎懲機(jī)制；明確各級黨委應(yīng)有計劃地邀請同級黨代會代表列席全會或者常委會會議等重要會議，組織黨代會代表開展提案提議，充分聽取意見建議。