二、確立中國共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)路線，制定我軍抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針 

正確的抗戰(zhàn)路線和戰(zhàn)略方針，是取得抗戰(zhàn)勝利的根本保證。中國共產(chǎn)黨在倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促成全國抗戰(zhàn)之后，根據(jù)中日雙方的基本特點，針對國民黨不發(fā)動群眾與武裝群眾，實行單純政府與軍隊的片面抗戰(zhàn)路線，多次提出關(guān)于全面的全民族的抗戰(zhàn)路線和積極防御的戰(zhàn)略方針。同時，針對全面抗戰(zhàn)中我軍面臨的新形勢，適時地制定了我軍抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。 

（一）明確提出全面的全民族的抗戰(zhàn)路線和積極防御的戰(zhàn)略方針 

中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭是弱國反抗強國入侵的民族解放戰(zhàn)爭，只有充分動員、組織和武裝全國廣大民眾，實行全面的全民族的抗戰(zhàn)才能戰(zhàn)勝敵人。據(jù)此，在“七﹒七事變”爆發(fā)后，7月8日，中國共產(chǎn)黨在《為日軍進攻盧溝橋的通電》中，即提出“立即動員全國海陸空軍，準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)”，“立即開放全國民眾愛國運動，發(fā)揚抗戰(zhàn)的民氣”；21日，中國共產(chǎn)黨進一步提出，實行“全國海陸空軍總動員”，“全國人民總動員”，進行“全面的抵抗”，進行“統(tǒng)一的積極的抵抗，立刻集中抗戰(zhàn)的軍事領(lǐng)導(dǎo)，建立各個戰(zhàn)線上的統(tǒng)一指揮，決定采用攻勢防御的戰(zhàn)略方針，大規(guī)模地在日寇周圍及后方發(fā)動抗日的游擊戰(zhàn)爭，以配合主力軍作戰(zhàn)”。23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中，正式提出全面抗戰(zhàn)的八大綱領(lǐng)，強調(diào)“民族解放戰(zhàn)爭而不依靠人民，毫無意義將不能取得勝利。”中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后提出的全面的全民族的抗戰(zhàn)路線，是一條人民戰(zhàn)爭的路線，是弱國打敗強國的唯一正確的指導(dǎo)路線。 

為了促使國民黨政府軍事當(dāng)局迅速制定全國抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，加強對日作戰(zhàn)的正確指導(dǎo)，中共中央于“七﹒七事變”后不久，即提出《確立全國抗戰(zhàn)之戰(zhàn)略計劃及作戰(zhàn)原則案》。該案在全面分析敵我雙方情況的基礎(chǔ)上，提出了全國抗戰(zhàn)所應(yīng)采取的戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)原則，“戰(zhàn)略的基本方針是持久的防御戰(zhàn)”，“作戰(zhàn)的基本原則是運動戰(zhàn)”，“戰(zhàn)略的內(nèi)線，而在戰(zhàn)役的指導(dǎo)上，應(yīng)是外線作戰(zhàn)，以求得殲滅敵人”，“廣大的開展游擊戰(zhàn)爭，其戰(zhàn)線應(yīng)擺在敵人之前后左右，以分散敵人，迷惑敵人，疲倦敵人，肅清敵人耳目，破壞敵人之資材地帶，以造成有利條件，有利時機，使主力在運動中殲滅敵人。”該案最后強調(diào)，這些“才是保持持久戰(zhàn)的有效方針，和消滅敵人取得抗戰(zhàn)勝利的手段。”為了盡快的確立全國抗戰(zhàn)的統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略部署，7月23日，中國共產(chǎn)黨提出立即召開國防會議的建議，毛澤東同日也指出，應(yīng)當(dāng)“召集國防會議，決定戰(zhàn)略方針，統(tǒng)一戰(zhàn)斗意志。”8月初，毛澤東、張聞天指示準(zhǔn)備出席南京國民政府軍事委員會召開的國防會議的中共代表周恩來、朱德、葉劍英，指出“總的戰(zhàn)略方針，暫時是攻勢防御，應(yīng)給進攻之?dāng)骋詺灉绲姆垂?，決不能是單純的防御，將來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略進攻收復(fù)失地”；“正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊及人民武裝擔(dān)任之。在整個戰(zhàn)略部署下給予獨立自主的指揮權(quán)”，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)的特點，擔(dān)任游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量“原則上應(yīng)分開使用而不是集中使用”。據(jù)此，周恩來、朱德、葉劍英在8月9日國防會議上，就我黨提出的全國抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)原則作了闡述，指出：全國抗戰(zhàn)在戰(zhàn)略上要實行持久防御，在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)取攻勢；當(dāng)前主要戰(zhàn)場在華北方面，華北的第一、第二戰(zhàn)區(qū)須培養(yǎng)獨立持久的能力，并由陣地戰(zhàn)轉(zhuǎn)為運動戰(zhàn)；同時在敵之翼側(cè)和后方組織民眾開展游擊戰(zhàn)，擾亂敵人，破壞敵人交通運輸，牽制和消滅敵人。中國共產(chǎn)黨的上述正確建議，對于南京國民政府軍事委員會制定全國抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針產(chǎn)生了積極的影響，南京國防會議正式確定采取持久消耗的戰(zhàn)略方針。 

（二）適時制定我軍抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針 

對于抗日戰(zhàn)爭時期我軍的戰(zhàn)略方針，早在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，就已是黨中央和毛澤東積極研究的問題了。在1935年12月召開的中央政治局瓦窯堡會議上，黨中央就預(yù)見到“游擊戰(zhàn)爭對于戰(zhàn)勝日本帝國主義和漢奸賣國賊的任務(wù)，有很大的戰(zhàn)略上的作用。”明確提出“游擊戰(zhàn)爭應(yīng)在全國發(fā)展起來”，使其在抗戰(zhàn)中“擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略上的偉大作用”。之后，隨著形勢的發(fā)展，特別是抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，黨中央和毛澤東又適時提出獨立自主的原則和國共兩黨軍隊的戰(zhàn)略分工等問題。1937年3月1日，毛澤東和張聞天在給正在陜西三原云陽鎮(zhèn)紅軍前方司令部的周恩來、秦邦憲、林伯渠等領(lǐng)導(dǎo)人的電報中，第一次提出“關(guān)于紅軍作戰(zhàn)原則，依當(dāng)前敵我情況，我們認(rèn)為必須堅持下列兩原則：(甲)在整個戰(zhàn)略方針下執(zhí)行獨立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭，而不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)，因此不能在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上受束縛。只有如此，才能發(fā)揮紅軍特長，給日寇以相當(dāng)打擊。(乙)依上述原則，在開始階段，紅軍以出三分之一的兵力為適宜，兵力過大，不能發(fā)揮游擊戰(zhàn)，而易受敵人的集中打擊，其余兵力依戰(zhàn)爭發(fā)展，逐漸使用之。”接著，8月4日，毛澤東和張聞天在電示我黨代表周恩來、朱德，葉劍英時，又要他們在國防會議上就我軍的參戰(zhàn)問題向國民黨方面明確提出“正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊及人民武裝擔(dān)任之，在整個戰(zhàn)略部署下，給予獨立自主的指揮權(quán)。”“"擔(dān)任游擊戰(zhàn)之部隊，依地形條件和戰(zhàn)況之發(fā)展，適當(dāng)使用其兵力，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)性質(zhì)，原則上應(yīng)分開使用，而不是集中使用。“至此，黨中央和毛澤東同志制定的關(guān)于我軍獨立自主的進行游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針已基本形成。 

1937年8月22日、25日，黨中央在陜北洛川縣馮家村召開政治局?jǐn)U大會議，即“洛川會議”。毛澤東代表政治局在會上作了關(guān)于軍事問題和國共兩黨關(guān)系問題的報告，會議通過了《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》和《抗日救國十大綱領(lǐng)》。毛澤東在論及兩黨關(guān)系時，著重指出，我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅持獨立自主的原則，保持無產(chǎn)階級的政治警惕性，切不可忘記蔣介石想通過抗戰(zhàn)來取消和削弱共產(chǎn)黨和紅軍的陰謀，必須保持黨對紅軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于軍事問題，毛澤東指出：全國抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針是持久戰(zhàn)，而不是速決戰(zhàn)，持久戰(zhàn)的結(jié)果是中國勝利。紅軍的戰(zhàn)略方針是獨立自主的山地游擊戰(zhàn)。所謂“獨立自主”，是在戰(zhàn)略統(tǒng)一下相對的獨立自主，一定要爭取戰(zhàn)略方針的共同商量；所謂“山地”是指首先在山區(qū)創(chuàng)建根據(jù)地，依托山地開展游擊戰(zhàn)爭，并向平原發(fā)展；所謂“游擊戰(zhàn)爭”，就是指分散以發(fā)動群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不了就走。會議根據(jù)毛澤東的報告確定我軍的戰(zhàn)略方針是“獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭”，包括在有利條件下集中兵力消滅敵人兵團并向平原發(fā)展。我軍的基本任務(wù)是創(chuàng)建根據(jù)地、牽制、消滅敵人；配合友軍作戰(zhàn)，進行戰(zhàn)略支援；保存和擴大我軍；爭取民族革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。據(jù)此，會議決定在新形勢下我軍必須實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即把過去的正規(guī)軍和運動戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛螕糗?主要指分散使用，不是說的組織性和紀(jì)律性)和游擊戰(zhàn)。在我軍即將開赴抗日前線的前夕召開的洛川會議，為我軍制定的“獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略方針是非常適時的，它對我軍即將在敵后戰(zhàn)場進行的抗日斗爭指明了前進的方向， 

針對洛川會議由于時間倉促，對戰(zhàn)略方針中游擊戰(zhàn)與運動戰(zhàn)的主次關(guān)系沒有討論得很透徹，軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不夠一致的實際情況，當(dāng)我軍主力開赴山西抗日前線之后，黨中央和毛澤東又于1937年9月連續(xù)發(fā)出一系列電報指示，及時而耐心地進行說服教育，統(tǒng)一全軍對戰(zhàn)略方針的認(rèn)識。在這些電報中，毛澤東強調(diào)指出“目前情況與過去國內(nèi)戰(zhàn)爭根本不同，不能回想過去的味道，還要在目前照樣再做”。要“從大處著想，對個別同志不妥當(dāng)?shù)挠^點給予深刻的解釋，使戰(zhàn)略方針歸于一致”(9月21日給彭德懷的電報)“要告訴全黨，今后沒有別的工作，唯一的就是游擊戰(zhàn)爭(要發(fā)動黨內(nèi)黨外)。"””““整個華北，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭為唯一方向。一切工作，例如兵運、統(tǒng)—戰(zhàn)線等等，應(yīng)環(huán)繞于游擊戰(zhàn)爭”。（9月25日給周恩來等的電報)“今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手好戲中一定能起決定作用，這就是其正獨立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運動戰(zhàn))。實行這樣的方針，就要戰(zhàn)略上有部隊處于敵之翼側(cè)，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中兵力打仗為主。”(9月21日給彭德懷的電報)“根本方針是爭取群眾，組織群眾的游擊隊。在這個總方針下實行有利條件的集中作戰(zhàn)。”(9月29日給周恩來等的電報)在這些電報中，毛澤東還對開展游擊戰(zhàn)爭的部署問題作了一系列具體指示。由于黨中央和毛澤東及時反復(fù)的指示，獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略方針逐步為廣大干部所接受。1937年9月下旬，第十八集團軍軍委分會發(fā)布了《關(guān)于紅軍作戰(zhàn)的方針，任務(wù)及擔(dān)負(fù)地方工作地區(qū)劃分問題》的訓(xùn)令，要求我軍各部“立即動員群眾，組織群眾，廣泛開展游擊戰(zhàn)爭。使敵陷入我群眾和群眾戰(zhàn)爭的圍困中”，指出“只有這樣才便利于主力打擊敵人，以致最后戰(zhàn)勝日本帝國主義”。1937年l1月太原失守后，我軍各部根據(jù)毛澤東11月13日電報中關(guān)于“紅軍任務(wù)在于發(fā)揮進一步的獨立自主原則，堅持華北游擊戰(zhàn)爭，同日寇力爭山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村，使之化為游擊根據(jù)地”的指示，進一步實行了戰(zhàn)略展開：115師除聶榮臻率少量部隊留守五臺山地區(qū)開辟晉冀根據(jù)地外，師主力一部轉(zhuǎn)入晉東南，一部轉(zhuǎn)入晉西， 120師和1 2 9師分別展開于晉西北與晉東南地區(qū)。這樣，真正獨立自主的山地游擊戰(zhàn)爭就在華北各地廣泛開展起來了。 

1937年11月下旬，中共駐共產(chǎn)國際代表、共產(chǎn)國際執(zhí)委會委員和主席團成員王明從蘇聯(lián)回國，在1937年12月和1938年3月召開的兩次中央政治局會議上，王明全盤否定洛川會議以來黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭的正確路線、方針和政策，提出了—條右傾投降主義路線，他反對黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，強調(diào)“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線” 、“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，完全放棄無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他反對黨的戰(zhàn)略統(tǒng)一下的獨立自主的山地游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，主張“實行以運動戰(zhàn)為主，配合以陣地戰(zhàn)，輔之以游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針”。對此，毛澤東等同志堅持黨的正確路線，與王明右傾投降主義錯誤進行了堅決的斗爭，也正是由于毛澤東等同志的堅決抵制，才使王明的錯誤意見未能形成決議，沒有在全黨施行。隨后，為了糾正黨內(nèi)外存在的一系列錯誤思想，批倒王明那些打著“共產(chǎn)國際”招牌的錯誤主張，毛澤東投入極大的精力從事理論研究，于1938年5月相繼發(fā)表了《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》和《論持久戰(zhàn)》兩部光輝著作。在這兩部著作中，毛澤東全面分析了中日戰(zhàn)爭所處的時代和敵我雙方的特點，科學(xué)地預(yù)見了抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展進程，從抗戰(zhàn)全局的角度闡明了游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略地位，進一步明確了我軍的戰(zhàn)略方針是“獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運動戰(zhàn)”。提出了進行游擊戰(zhàn)爭的一系列戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則。毛澤東的這兩部著作從思想和理論上武裝了全黨全軍，進一步堅定了全國人民持久抗戰(zhàn)的勝利信心，成為我軍克敵制勝的強大思想武器。 

1938年9月29日至11月6日，黨中央在延安召開擴大的六屆六中全會，全會批準(zhǔn)了毛澤東提出的中央政治局的路線，進—步確定了堅持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，著重明確在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅持黨的獨立自主原則，號召全黨“廣大發(fā)展敵后方的游擊戰(zhàn)爭，建立和鞏固更多的抗日根據(jù)地”。至此，黨中央和毛澤東為我軍制定的“獨立自主的游擊戰(zhàn)爭，基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運動戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針的正確性已為全黨所公認(rèn)。我軍戰(zhàn)略方針的全面貫徹執(zhí)行，對開展抗日游擊戰(zhàn)爭新局面，對我黨我軍的發(fā)展壯大和堅持抗日戰(zhàn)爭具有極其重大的意義。