二、確立中國(guó)共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)路線，制定我軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針 

正確的抗戰(zhàn)路線和戰(zhàn)略方針，是取得抗戰(zhàn)勝利的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促成全國(guó)抗戰(zhàn)之后，根據(jù)中日雙方的基本特點(diǎn)，針對(duì)國(guó)民黨不發(fā)動(dòng)群眾與武裝群眾，實(shí)行單純政府與軍隊(duì)的片面抗戰(zhàn)路線，多次提出關(guān)于全面的全民族的抗戰(zhàn)路線和積極防御的戰(zhàn)略方針。同時(shí)，針對(duì)全面抗戰(zhàn)中我軍面臨的新形勢(shì)，適時(shí)地制定了我軍抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針。 

（一）明確提出全面的全民族的抗戰(zhàn)路線和積極防御的戰(zhàn)略方針 

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是弱國(guó)反抗強(qiáng)國(guó)入侵的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，只有充分動(dòng)員、組織和武裝全國(guó)廣大民眾，實(shí)行全面的全民族的抗戰(zhàn)才能戰(zhàn)勝敵人。據(jù)此，在“七﹒七事變”爆發(fā)后，7月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨在《為日軍進(jìn)攻盧溝橋的通電》中，即提出“立即動(dòng)員全國(guó)海陸空軍，準(zhǔn)備應(yīng)戰(zhàn)”，“立即開放全國(guó)民眾愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，發(fā)揚(yáng)抗戰(zhàn)的民氣”；21日，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出，實(shí)行“全國(guó)海陸空軍總動(dòng)員”，“全國(guó)人民總動(dòng)員”，進(jìn)行“全面的抵抗”，進(jìn)行“統(tǒng)一的積極的抵抗，立刻集中抗戰(zhàn)的軍事領(lǐng)導(dǎo)，建立各個(gè)戰(zhàn)線上的統(tǒng)一指揮，決定采用攻勢(shì)防御的戰(zhàn)略方針，大規(guī)模地在日寇周圍及后方發(fā)動(dòng)抗日的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以配合主力軍作戰(zhàn)”。23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中，正式提出全面抗戰(zhàn)的八大綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)“民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)而不依靠人民，毫無(wú)意義將不能取得勝利。”中國(guó)共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后提出的全面的全民族的抗戰(zhàn)路線，是一條人民戰(zhàn)爭(zhēng)的路線，是弱國(guó)打敗強(qiáng)國(guó)的唯一正確的指導(dǎo)路線。 

為了促使國(guó)民黨政府軍事當(dāng)局迅速制定全國(guó)抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)對(duì)日作戰(zhàn)的正確指導(dǎo)，中共中央于“七﹒七事變”后不久，即提出《確立全國(guó)抗戰(zhàn)之戰(zhàn)略計(jì)劃及作戰(zhàn)原則案》。該案在全面分析敵我雙方情況的基礎(chǔ)上，提出了全國(guó)抗戰(zhàn)所應(yīng)采取的戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)原則，“戰(zhàn)略的基本方針是持久的防御戰(zhàn)”，“作戰(zhàn)的基本原則是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，“戰(zhàn)略的內(nèi)線，而在戰(zhàn)役的指導(dǎo)上，應(yīng)是外線作戰(zhàn)，以求得殲滅敵人”，“廣大的開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，其戰(zhàn)線應(yīng)擺在敵人之前后左右，以分散敵人，迷惑敵人，疲倦敵人，肅清敵人耳目，破壞敵人之資材地帶，以造成有利條件，有利時(shí)機(jī)，使主力在運(yùn)動(dòng)中殲滅敵人。”該案最后強(qiáng)調(diào)，這些“才是保持持久戰(zhàn)的有效方針，和消滅敵人取得抗戰(zhàn)勝利的手段。”為了盡快的確立全國(guó)抗戰(zhàn)的統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略部署，7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨提出立即召開國(guó)防會(huì)議的建議，毛澤東同日也指出，應(yīng)當(dāng)“召集國(guó)防會(huì)議，決定戰(zhàn)略方針，統(tǒng)一戰(zhàn)斗意志。”8月初，毛澤東、張聞天指示準(zhǔn)備出席南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)召開的國(guó)防會(huì)議的中共代表周恩來(lái)、朱德、葉劍英，指出“總的戰(zhàn)略方針，暫時(shí)是攻勢(shì)防御，應(yīng)給進(jìn)攻之?dāng)骋詺灉绲姆垂?，決不能是單純的防御，將來(lái)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略進(jìn)攻收復(fù)失地”；“正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊(duì)及人民武裝擔(dān)任之。在整個(gè)戰(zhàn)略部署下給予獨(dú)立自主的指揮權(quán)”，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)的特點(diǎn)，擔(dān)任游擊戰(zhàn)的作戰(zhàn)力量“原則上應(yīng)分開使用而不是集中使用”。據(jù)此，周恩來(lái)、朱德、葉劍英在8月9日國(guó)防會(huì)議上，就我黨提出的全國(guó)抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針和作戰(zhàn)原則作了闡述，指出：全國(guó)抗戰(zhàn)在戰(zhàn)略上要實(shí)行持久防御，在戰(zhàn)術(shù)上應(yīng)取攻勢(shì)；當(dāng)前主要戰(zhàn)場(chǎng)在華北方面，華北的第一、第二戰(zhàn)區(qū)須培養(yǎng)獨(dú)立持久的能力，并由陣地戰(zhàn)轉(zhuǎn)為運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)；同時(shí)在敵之翼側(cè)和后方組織民眾開展游擊戰(zhàn)，擾亂敵人，破壞敵人交通運(yùn)輸，牽制和消滅敵人。中國(guó)共產(chǎn)黨的上述正確建議，對(duì)于南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)制定全國(guó)抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針產(chǎn)生了積極的影響，南京國(guó)防會(huì)議正式確定采取持久消耗的戰(zhàn)略方針。 

（二）適時(shí)制定我軍抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針 

對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我軍的戰(zhàn)略方針，早在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，就已是黨中央和毛澤東積極研究的問題了。在1935年12月召開的中央政治局瓦窯堡會(huì)議上，黨中央就預(yù)見到“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義和漢奸賣國(guó)賊的任務(wù)，有很大的戰(zhàn)略上的作用。”明確提出“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)在全國(guó)發(fā)展起來(lái)”，使其在抗戰(zhàn)中“擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略上的偉大作用”。之后，隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，黨中央和毛澤東又適時(shí)提出獨(dú)立自主的原則和國(guó)共兩黨軍隊(duì)的戰(zhàn)略分工等問題。1937年3月1日，毛澤東和張聞天在給正在陜西三原云陽(yáng)鎮(zhèn)紅軍前方司令部的周恩來(lái)、秦邦憲、林伯渠等領(lǐng)導(dǎo)人的電報(bào)中，第一次提出“關(guān)于紅軍作戰(zhàn)原則，依當(dāng)前敵我情況，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持下列兩原則：(甲)在整個(gè)戰(zhàn)略方針下執(zhí)行獨(dú)立自主的分散作戰(zhàn)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是陣地戰(zhàn)，也不是集中作戰(zhàn)，因此不能在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上受束縛。只有如此，才能發(fā)揮紅軍特長(zhǎng)，給日寇以相當(dāng)打擊。(乙)依上述原則，在開始階段，紅軍以出三分之一的兵力為適宜，兵力過(guò)大，不能發(fā)揮游擊戰(zhàn)，而易受敵人的集中打擊，其余兵力依戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，逐漸使用之。”接著，8月4日，毛澤東和張聞天在電示我黨代表周恩來(lái)、朱德，葉劍英時(shí)，又要他們?cè)趪?guó)防會(huì)議上就我軍的參戰(zhàn)問題向國(guó)民黨方面明確提出“正規(guī)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相配合，游擊戰(zhàn)以紅軍與其他適宜部隊(duì)及人民武裝擔(dān)任之，在整個(gè)戰(zhàn)略部署下，給予獨(dú)立自主的指揮權(quán)。”“"擔(dān)任游擊戰(zhàn)之部隊(duì)，依地形條件和戰(zhàn)況之發(fā)展，適當(dāng)使用其兵力，為適應(yīng)游擊戰(zhàn)性質(zhì)，原則上應(yīng)分開使用，而不是集中使用。“至此，黨中央和毛澤東同志制定的關(guān)于我軍獨(dú)立自主的進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針已基本形成。 

1937年8月22日、25日，黨中央在陜北洛川縣馮家村召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，即“洛川會(huì)議”。毛澤東代表政治局在會(huì)上作了關(guān)于軍事問題和國(guó)共兩黨關(guān)系問題的報(bào)告，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決定》和《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。毛澤東在論及兩黨關(guān)系時(shí)，著重指出，我黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則，保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治警惕性，切不可忘記蔣介石想通過(guò)抗戰(zhàn)來(lái)取消和削弱共產(chǎn)黨和紅軍的陰謀，必須保持黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于軍事問題，毛澤東指出：全國(guó)抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針是持久戰(zhàn)，而不是速?zèng)Q戰(zhàn)，持久戰(zhàn)的結(jié)果是中國(guó)勝利。紅軍的戰(zhàn)略方針是獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)。所謂“獨(dú)立自主”，是在戰(zhàn)略統(tǒng)一下相對(duì)的獨(dú)立自主，一定要爭(zhēng)取戰(zhàn)略方針的共同商量；所謂“山地”是指首先在山區(qū)創(chuàng)建根據(jù)地，依托山地開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，并向平原發(fā)展；所謂“游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”，就是指分散以發(fā)動(dòng)群眾，集中以消滅敵人，打得贏就打，打不了就走。會(huì)議根據(jù)毛澤東的報(bào)告確定我軍的戰(zhàn)略方針是“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”，包括在有利條件下集中兵力消滅敵人兵團(tuán)并向平原發(fā)展。我軍的基本任務(wù)是創(chuàng)建根據(jù)地、牽制、消滅敵人；配合友軍作戰(zhàn)，進(jìn)行戰(zhàn)略支援；保存和擴(kuò)大我軍；爭(zhēng)取民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。據(jù)此，會(huì)議決定在新形勢(shì)下我軍必須實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即把過(guò)去的正規(guī)軍和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛螕糗?主要指分散使用，不是說(shuō)的組織性和紀(jì)律性)和游擊戰(zhàn)。在我軍即將開赴抗日前線的前夕召開的洛川會(huì)議，為我軍制定的“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略方針是非常適時(shí)的，它對(duì)我軍即將在敵后戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的抗日斗爭(zhēng)指明了前進(jìn)的方向， 

針對(duì)洛川會(huì)議由于時(shí)間倉(cāng)促，對(duì)戰(zhàn)略方針中游擊戰(zhàn)與運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的主次關(guān)系沒有討論得很透徹，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不夠一致的實(shí)際情況，當(dāng)我軍主力開赴山西抗日前線之后，黨中央和毛澤東又于1937年9月連續(xù)發(fā)出一系列電報(bào)指示，及時(shí)而耐心地進(jìn)行說(shuō)服教育，統(tǒng)一全軍對(duì)戰(zhàn)略方針的認(rèn)識(shí)。在這些電報(bào)中，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出“目前情況與過(guò)去國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)根本不同，不能回想過(guò)去的味道，還要在目前照樣再做”。要“從大處著想，對(duì)個(gè)別同志不妥當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)給予深刻的解釋，使戰(zhàn)略方針歸于一致”(9月21日給彭德懷的電報(bào))“要告訴全黨，今后沒有別的工作，唯一的就是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)(要發(fā)動(dòng)黨內(nèi)黨外)。"””““整個(gè)華北，應(yīng)以游擊戰(zhàn)爭(zhēng)為唯一方向。一切工作，例如兵運(yùn)、統(tǒng)—戰(zhàn)線等等，應(yīng)環(huán)繞于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”。（9月25日給周恩來(lái)等的電報(bào))“今日紅軍在決戰(zhàn)問題上不起任何決定作用，而有一種自己的拿手好戲，在這種拿手好戲中一定能起決定作用，這就是其正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)(不是運(yùn)動(dòng)戰(zhàn))。實(shí)行這樣的方針，就要戰(zhàn)略上有部隊(duì)處于敵之翼側(cè)，就要以創(chuàng)造根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾為主，就要分散兵力，而不是以集中兵力打仗為主。”(9月21日給彭德懷的電報(bào))“根本方針是爭(zhēng)取群眾，組織群眾的游擊隊(duì)。在這個(gè)總方針下實(shí)行有利條件的集中作戰(zhàn)。”(9月29日給周恩來(lái)等的電報(bào))在這些電報(bào)中，毛澤東還對(duì)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的部署問題作了一系列具體指示。由于黨中央和毛澤東及時(shí)反復(fù)的指示，獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方針逐步為廣大干部所接受。1937年9月下旬，第十八集團(tuán)軍軍委分會(huì)發(fā)布了《關(guān)于紅軍作戰(zhàn)的方針，任務(wù)及擔(dān)負(fù)地方工作地區(qū)劃分問題》的訓(xùn)令，要求我軍各部“立即動(dòng)員群眾，組織群眾，廣泛開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。使敵陷入我群眾和群眾戰(zhàn)爭(zhēng)的圍困中”，指出“只有這樣才便利于主力打擊敵人，以致最后戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義”。1937年l1月太原失守后，我軍各部根據(jù)毛澤東11月13日電報(bào)中關(guān)于“紅軍任務(wù)在于發(fā)揮進(jìn)一步的獨(dú)立自主原則，堅(jiān)持華北游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，同日寇力爭(zhēng)山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村，使之化為游擊根據(jù)地”的指示，進(jìn)一步實(shí)行了戰(zhàn)略展開：115師除聶榮臻率少量部隊(duì)留守五臺(tái)山地區(qū)開辟晉冀根據(jù)地外，師主力一部轉(zhuǎn)入晉東南，一部轉(zhuǎn)入晉西， 120師和1 2 9師分別展開于晉西北與晉東南地區(qū)。這樣，真正獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)就在華北各地廣泛開展起來(lái)了。 

1937年11月下旬，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)委員和主席團(tuán)成員王明從蘇聯(lián)回國(guó)，在1937年12月和1938年3月召開的兩次中央政治局會(huì)議上，王明全盤否定洛川會(huì)議以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的正確路線、方針和政策，提出了—條右傾投降主義路線，他反對(duì)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主原則，強(qiáng)調(diào)“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線” 、“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，完全放棄無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他反對(duì)黨的戰(zhàn)略統(tǒng)一下的獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針，主張“實(shí)行以運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)為主，配合以陣地戰(zhàn)，輔之以游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略方針”。對(duì)此，毛澤東等同志堅(jiān)持黨的正確路線，與王明右傾投降主義錯(cuò)誤進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，也正是由于毛澤東等同志的堅(jiān)決抵制，才使王明的錯(cuò)誤意見未能形成決議，沒有在全黨施行。隨后，為了糾正黨內(nèi)外存在的一系列錯(cuò)誤思想，批倒王明那些打著“共產(chǎn)國(guó)際”招牌的錯(cuò)誤主張，毛澤東投入極大的精力從事理論研究，于1938年5月相繼發(fā)表了《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》和《論持久戰(zhàn)》兩部光輝著作。在這兩部著作中，毛澤東全面分析了中日戰(zhàn)爭(zhēng)所處的時(shí)代和敵我雙方的特點(diǎn)，科學(xué)地預(yù)見了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展進(jìn)程，從抗戰(zhàn)全局的角度闡明了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確了我軍的戰(zhàn)略方針是“獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”。提出了進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一系列戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則。毛澤東的這兩部著作從思想和理論上武裝了全黨全軍，進(jìn)一步堅(jiān)定了全國(guó)人民持久抗戰(zhàn)的勝利信心，成為我軍克敵制勝的強(qiáng)大思想武器。 

1938年9月29日至11月6日，黨中央在延安召開擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，全會(huì)批準(zhǔn)了毛澤東提出的中央政治局的路線，進(jìn)—步確定了堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，著重明確在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中必須堅(jiān)持黨的獨(dú)立自主原則，號(hào)召全黨“廣大發(fā)展敵后方的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，建立和鞏固更多的抗日根據(jù)地”。至此，黨中央和毛澤東為我軍制定的“獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，基本的是游擊戰(zhàn)，但不放松有利條件下的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略方針的正確性已為全黨所公認(rèn)。我軍戰(zhàn)略方針的全面貫徹執(zhí)行，對(duì)開展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)新局面，對(duì)我黨我軍的發(fā)展壯大和堅(jiān)持抗日戰(zhàn)爭(zhēng)具有極其重大的意義。