基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，解決資金融通問題是開展“一帶一路”建設(shè)、推動企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵因素。“一帶一路”建設(shè)投資需求巨大，拓寬投資合作渠道需要發(fā)展“一帶一路”多層次金融支持體系。此外，“一帶一路”沿線地緣政治及經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性也對金融體系的風(fēng)險管理提出了客觀要求。

2013年“一帶一路”倡議提出至今，國際性、區(qū)域性以及國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合力助推“一帶一路”的發(fā)展，取得了矚目的成效。首先，銀行、基金和保險等金融部門積極承擔(dān)了服務(wù)職責(zé)。截至2016年底，共有9家中資銀行在26個“一帶一路”沿線國家設(shè)立了62家一級機(jī)構(gòu)，其中包括18家子行、35家分行、9家代表處。國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和主力銀行作用，累計為“一帶一路”建設(shè)發(fā)放貸款1682億美元，承擔(dān)了中國與哈薩克斯坦等8個國家的雙邊合作規(guī)劃，以及中蒙俄等3個經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃工作。作為我國為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專門設(shè)立的中長期開發(fā)投資機(jī)構(gòu)，“絲路基金”秉承為經(jīng)貿(mào)合作和雙邊、多邊互聯(lián)互通提供投融資支持的宗旨，目前已完成了15個項目簽約，承諾投資金額累計達(dá)60億美元，涉及項目總投資額超過800億美元。2013年至今，我國唯一的政策性保險公司中國出口信用保險公司支持“一帶一路”沿線國家出口和投資超過4400億美元，承保了中亞天然氣管道項目等各類“走出去”項目1097個，累計向企業(yè)和銀行支付賠款16.7億美元。

“這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成層次清晰、初具規(guī)模的‘一帶一路’金融合作網(wǎng)絡(luò)”，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講為金融服務(wù)“一帶一路”指明了發(fā)展原則和前景導(dǎo)向。各有側(cè)重——銀行提供信貸支持，基金發(fā)揮投融資功能，保險提供風(fēng)險補(bǔ)償，各司其職，各負(fù)其責(zé)。比如，中國進(jìn)出口銀行將設(shè)立“一帶一路”專項貸款額度（1000億元等值人民幣）和“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款額度（300億元等值人民幣），加大對“一帶一路”的融資支持力度?；檠a(bǔ)充——跨部門互補(bǔ)，跨專業(yè)互補(bǔ)，政策性與商業(yè)性互補(bǔ)，國際與國內(nèi)互補(bǔ)。比如，中國出口信用保險公司與工業(yè)和信息化部簽訂“推動工業(yè)通信業(yè)‘走出去’實施‘一帶一路’倡議”的合作備忘錄，積極解決工業(yè)通信企業(yè)面臨的風(fēng)險問題和融資問題。層次清晰——既要分工明確，又要聯(lián)動有力。比如，中國財政部與亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)6家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)簽署了關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。初具規(guī)模——參與的機(jī)構(gòu)更廣泛，合作的領(lǐng)域更廣闊，合作額度更大，國際影響更廣，成果更明顯。比如，中國作為發(fā)起國，2015年正式成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已擁有77個正式成員國，為“一帶一路”參與國的9個基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了17億美元貸款。

習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上指出，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系。投資伴隨著風(fēng)險。“一帶一路”涉及區(qū)域廣闊，由于政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成各國風(fēng)險存在異質(zhì)性，總體風(fēng)險水平不低。從風(fēng)險的具體劃分來看：政治方面——政治與安全局勢持續(xù)動蕩，國別風(fēng)險上升。有些發(fā)展中國家地緣政治風(fēng)險較高，政局穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致政策多變。經(jīng)濟(jì)方面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。新興、轉(zhuǎn)型國家抵御外部風(fēng)險能力較弱，宏觀政策持續(xù)性不夠，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成；與沿線國家的多貨幣業(yè)務(wù)蘊(yùn)含較高的匯率風(fēng)險。運(yùn)營環(huán)境方面——總體看基礎(chǔ)設(shè)施落后、行政效率較低、法律體系不健全。沿線國家處于東西方文化交匯地區(qū)，宗教、民族、種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長期化的特點。在這樣的條件下，如何建立服務(wù)“一帶一路”的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系呢？

首先，在“沿線國家”之間應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)對接機(jī)制。“政策協(xié)調(diào)，不以鄰為壑，是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要經(jīng)驗”。“促發(fā)展與控風(fēng)險”與各國的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)，各國基于自身安全以及國際和地區(qū)組織根據(jù)自身發(fā)展制定的風(fēng)險防控政策，雖各有特色，但目標(biāo)一致，有很多相通的聯(lián)系點，可以做到相輔相成、相互促進(jìn)，實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。求同存異，以防范風(fēng)險的共同利益為基礎(chǔ)，“沿線國家”從方案形成的合作入手，便于合作行動的落實，有利于形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接，發(fā)展融合、利益共享的局面。只有對接各國彼此政策，在“一帶一路”沿線國家乃至全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，產(chǎn)生積極的外部性效果。

其次，把風(fēng)險管控納入國家建設(shè)體系。將風(fēng)險管理作為我國維護(hù)國家涉外安全、保護(hù)我國海外經(jīng)濟(jì)利益的重要抓手?？梢钥紤]設(shè)立專門的“一帶一路”風(fēng)險管理委員會，統(tǒng)一管理海外投資經(jīng)營國別風(fēng)險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門、政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。與此相適應(yīng)，可以將風(fēng)險管理機(jī)制應(yīng)對境外投資合作風(fēng)險、“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險管控等工作作為國務(wù)院“走出去”部際聯(lián)席會議、“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制研究的重要議題。盡快建立權(quán)威的風(fēng)險評估體系，積極建設(shè)全球國家風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，為我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”提供國別信息和風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。

最后，發(fā)揮出口信用保險的風(fēng)險保障作用。“一帶一路”沿線錯綜復(fù)雜的風(fēng)險問題，僅靠微觀經(jīng)濟(jì)主體自身無法有效化解，需要國家予以政策性保險的扶持。國務(wù)院有關(guān)文件、政府工作報告多次提出：加強(qiáng)和完善出口信用保險；擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。同時，通過政策性出口信用保險機(jī)制管控風(fēng)險、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展是包括WTO在內(nèi)的國際規(guī)則允許的政策性措施。因此，一般而言保險是適應(yīng)規(guī)避風(fēng)險要求而產(chǎn)生的金融工具，而出口信用保險以國家財政為后盾，可以為中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)中遭遇的政治或商業(yè)風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險分散，發(fā)揮不可替代的風(fēng)險保障和融資促進(jìn)作用。近年來，政策性保險機(jī)構(gòu)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，建立了涵蓋短期和中長期出口信用保險、海外投資保險、擔(dān)保業(yè)務(wù)、資信評估、國內(nèi)貿(mào)易信用保險和應(yīng)收賬款管理在內(nèi)的一系列產(chǎn)品服務(wù)體系。隨著“一帶一路”項目的深入展開，要加快出口信用保險產(chǎn)品和服務(wù)升級，推進(jìn)出口信用保險經(jīng)營管理和制度創(chuàng)新，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)服務(wù)。

（作者：李卓 阮真，單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）