繼續(xù)深化改革，釋放改革紅利

經(jīng)濟整體上穩(wěn)中向好，我們并不能忽視潛在的問題。比如下半年固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力，金融去杠桿仍任重道遠。當(dāng)前，應(yīng)抓住穩(wěn)中向好的有利時機，持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索監(jiān)管的長效機制，加快培育經(jīng)濟增長新動能，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭。

第一，繼續(xù)加大力度，培育經(jīng)濟增長新動能。在未來相當(dāng)長的一段時期，中國經(jīng)濟不僅不會出現(xiàn)一些西方媒體所預(yù)言的嚴(yán)重衰退，甚至還會以較高的速度持續(xù)增長，增長的質(zhì)量也會逐步地改善。近幾年國家一直在推動的“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)涌現(xiàn)出滴滴打車、美團外賣、共享單車等優(yōu)秀的企業(yè)和全新的商業(yè)形態(tài)。雖然新業(yè)態(tài)去中心化、去層級化、定制化、輕資產(chǎn)、高附加值、新財富等新形態(tài)還未被充分認知，新經(jīng)濟的體量還不足以替代舊經(jīng)濟，但是其發(fā)展速度驚人、潛力巨大。而且，新經(jīng)濟還在改造傳統(tǒng)的制造業(yè)，鋼鐵電商、物聯(lián)網(wǎng)等也方興未艾。當(dāng)然，去產(chǎn)能和去杠桿等過程中難免會有陣痛，部分企業(yè)甚至部分行業(yè)的GDP和就業(yè)可能受到創(chuàng)傷，但是長期來看，必須持續(xù)加大力度，培育經(jīng)濟增長新動能，才能提升產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的層次，拓展金融服務(wù)實體經(jīng)濟尤其是服務(wù)民營中小企業(yè)的廣度和深度。舊動能被新動能替代，及與之相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，是中國經(jīng)濟未來邁入中高端水平、持續(xù)中高速增長的一個關(guān)鍵。

第二，保障民間投資的公平待遇。一方面，推進公平競爭審查制度，降低民企市場準(zhǔn)入的制度成本。政策制定機關(guān)制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。在資源使用權(quán)及支付價格、信貸利息、土地租金等方面加強市場化改革，促進國企和民企的公平競爭。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性、公平性。應(yīng)將民間資本有意識地引入到特定產(chǎn)業(yè)部門，以實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的替代。為了培育具有競爭力的企業(yè)，地方政府可以通過為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供以普惠性政策為基礎(chǔ)的良好制度環(huán)境來降低企業(yè)的制度性交易成本，例如降低高速路收費，而不應(yīng)當(dāng)通過破壞市場規(guī)則，強制企業(yè)進行重組和壟斷。民間投資活力得以釋放，居民收入才可以獲得長期增長的動力機制。政府投資不能代替民間投資，在一些領(lǐng)域前者還有擠出效應(yīng)，依靠政府投資來穩(wěn)增長的邊際效應(yīng)快速遞減，應(yīng)轉(zhuǎn)變宏調(diào)思路，即財政在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域可援助但不兜底。

第三，建立金融監(jiān)管的長效機制。融合監(jiān)管框架，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)為功能監(jiān)管。通道業(yè)務(wù)中的復(fù)雜結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，存在高杠桿、多鏈條、資金來源不清等問題亟待解決。分業(yè)疊加機構(gòu)監(jiān)管的現(xiàn)有模式已經(jīng)難以適應(yīng)金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求，必須進行改革。一方面，應(yīng)建立宏觀審慎的管理框架，對跨行業(yè)、跨市場的風(fēng)險進行整體監(jiān)管，減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利。另一方面，應(yīng)從機構(gòu)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ鼙O(jiān)管，按照產(chǎn)品類型而非機構(gòu)類型實施監(jiān)管。尤其要注重針對同類金融產(chǎn)品和交易行為，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、投資范圍、執(zhí)法力度，改變監(jiān)管分割的現(xiàn)狀。

（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）