二、堅持不懈推動“放管服”改革，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更大突破

今年前5個月，我國經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，從5月份最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，各項指標(biāo)相互比較匹配，保持了一季度向好的勢頭，值得倍加珍惜。但也要看到困難和挑戰(zhàn)仍然存在。當(dāng)前世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素還很多，地緣政治風(fēng)險上升，保護主義傾向抬頭，一些發(fā)達國家擬推出大規(guī)模減稅計劃，大幅精簡基礎(chǔ)設(shè)施投資審批，國際競爭在加劇。在這種情況下，我們必須把經(jīng)濟穩(wěn)中向好的勢頭鞏固住、發(fā)展好。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，是保持社會穩(wěn)定的根本，是維護黨的執(zhí)政地位的基石。要堅持黨的基本路線，把發(fā)展的硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。要以改革開放為動力，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，把“放管服”等改革推向深入，該完成的要劃上句號，形成不可逆的改革成果；長期的任務(wù)也要用階段性的成效劃上分號，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強企業(yè)和群眾的獲得感。“放管服”改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)供給側(cè)活力，提高供給側(cè)質(zhì)量，更好適應(yīng)需求，這件事做好了，可以有力地促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)今年主要目標(biāo)任務(wù)，并長期保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。

做好今年的“放管服”改革，要緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，針對國內(nèi)外形勢的新變化，突出重點、攻克難點，做到五個“為”。

第一，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。對我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，就業(yè)不僅是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展之基。今年的就業(yè)壓力仍然很大，高校畢業(yè)生有795萬，中專畢業(yè)生500萬，復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人60多萬，共計有1500多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，還有近百萬去產(chǎn)能分流職工需要安置。如果不能實現(xiàn)充分就業(yè)，怎么能創(chuàng)造財富？怎么能保持社會和諧穩(wěn)定？目前一些發(fā)達國家的失業(yè)率將近20%，有的國家35歲以下青年的失業(yè)率甚至高達40%，成為引發(fā)社會動蕩的不穩(wěn)定因素。我們必須進一步采取措施營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，繼續(xù)實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

要以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準(zhǔn)入。簡政放權(quán)進行到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說企業(yè)設(shè)立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡化了，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來關(guān)卡多、時間長，導(dǎo)致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經(jīng)營。“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題，在很多領(lǐng)域存在，是當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點”之一。為解決這一問題，國務(wù)院已部署今年10月要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。我前不久到河南開封調(diào)研時，他們已經(jīng)實行了二十二證合一，這讓我既感到高興，又感到加快推進改革十分緊迫，因為這里面的一些證是同一個部門的不同司局發(fā)的，為什么不能精簡呢？推進這方面的改革肯定會觸及部門、司局、處室的利益，但是為了國家和人民的利益，我們必須堅決去做。這個問題要從根本上解決，還得實行“證照分離”改革。這方面上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗。下一步要在更大范圍推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經(jīng)營?，F(xiàn)在，我國每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%。雖然在市場經(jīng)濟下企業(yè)優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象，但也要努力使大部分企業(yè)能夠生存和發(fā)展，充分發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用。

要全面推行清單管理制度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障。現(xiàn)在省市縣三級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單已全部公布，初步效果是好的。但由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長短、內(nèi)容差別很大，誰來監(jiān)督、誰來追責(zé)執(zhí)行起來不明確，不少企業(yè)和群眾反映看不懂、不了解，一些地方權(quán)力清單形式大于實際作用。針對這些問題，各地要繼續(xù)對清單進行規(guī)范和完善。國務(wù)院部門的權(quán)力和責(zé)任清單要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快制定出臺，并向社會公開，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外，任性用權(quán)要追究責(zé)任。今年還要進一步擴大市場準(zhǔn)入負面清單試點，壓縮負面清單事項，提高透明度和市場準(zhǔn)入的可預(yù)期性，為明年全面實施市場準(zhǔn)入負面清單創(chuàng)造條件。

這里要特別強調(diào)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進社會縱向流動和社會公平的重要渠道，也有利于引導(dǎo)人民群眾特別是青年人通過努力奮斗實現(xiàn)自身價值?，F(xiàn)在，“雙創(chuàng)”理念和行動不僅在國內(nèi)成為普遍共識，也得到國際社會認可。前不久，國務(wù)院批準(zhǔn)再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推動“雙創(chuàng)”邁向更高層次和水平，這對“放管服”改革提出了更高的要求。要進一步采取措施，推動在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，讓傳統(tǒng)企業(yè)包括央企，通過生產(chǎn)、管理、分配和創(chuàng)新模式等變革煥發(fā)新活力。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在新成長企業(yè)，包括“雙創(chuàng)”企業(yè)、小微企業(yè)以及大企業(yè)里的“雙創(chuàng)”平臺等，容納的新增就業(yè)達95%以上。對方興未艾的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要善于傾聽市場主體和群眾的呼聲，在實施放權(quán)松綁的同時，積極探索包容審慎監(jiān)管，對于那些看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，促進其規(guī)范健康成長；對一時看不準(zhǔn)的，可以先觀察一段時間，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間。

第二，為各類市場主體減負擔(dān)。這幾年，按照黨中央、國務(wù)院部署，在簡政、減稅、降費等方面已出臺了一系列政策，這本身也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，許多國家也紛紛推出放松管制、降低稅負等舉措，以增強本國企業(yè)的競爭力。我國還處于社會主義初級階段，實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根基所在，必須保持一定的實體經(jīng)濟規(guī)模并加快轉(zhuǎn)型升級。面對當(dāng)前國際競爭激烈的新形勢，我們要讓中國產(chǎn)品具有國際競爭力，很重要的就是要加大減稅降費的力度，把實體經(jīng)濟的成本切實降下來，讓中國企業(yè)輕裝上陣。

要全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅。現(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權(quán)、彈性空間太大，一些執(zhí)法人員隨意性比較大。要改進和優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔簡化為三檔，將原實行13%稅率的行業(yè)改為實行11%的稅率。還要落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。

要采取切實措施減少涉企收費。現(xiàn)在涉企收費主體較多、隨意性大，收費項目五花八門，還有各種各樣的亂攤派、亂罰款，不僅加重企業(yè)負擔(dān)，也惡化了營商環(huán)境、影響企業(yè)投資信心。對此，必須重拳治理，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，決不允許把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”。國務(wù)院部門要帶頭治“費”，地方政府也要加大清費力度。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。要切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本?，F(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責(zé)和壟斷地位，強制或變相強制企業(yè)入會繳費，有的收費畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

上周國務(wù)院常務(wù)會議又討論通過了新的降費措施，截至目前，今年已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負超過1萬億元。各地區(qū)各部門要不折不扣抓好落實，讓企業(yè)真正得到實惠。要按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，全面推開涉企收費公示制，國務(wù)院主管部門要在7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，中央和地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單也必須在年內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督，做到“陽光收費”。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。要加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。我們寧肯政府過緊日子，也要讓人民群眾過好日子。

第三，為激發(fā)有效投資拓空間。推動發(fā)展不能過度依賴投資，但保持有效投資合理增長是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要支撐。當(dāng)前有效投資增速放緩，尤其是民間投資，今年以來雖有所回升，但增長仍較緩慢，這會影響經(jīng)濟發(fā)展后勁。實際使用外資金額今年出現(xiàn)了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內(nèi)外投資者信心。

下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈。當(dāng)前許多公共產(chǎn)品和服務(wù)供給存在明顯“短板”，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡的矛盾凸顯，這些領(lǐng)域需求增長很快，有很大的投資空間，既是政府“補短板”投資的重點，也是包括民間投資在內(nèi)的社會投資的重要增長點。但現(xiàn)在不少領(lǐng)域，比如健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等，還存在進入門檻高、審批多、手續(xù)繁等問題，而且許多審批事項互為前置，部門之間相互“踢皮球”，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，挫傷了投資者特別是民間投資者的積極性，制約了供給能力增長。比較典型的是在設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)方面，要加快制定具體辦法，為企業(yè)解開這個“連環(huán)套”。特別要針對社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入前置條件，抓緊調(diào)查研究，拿出切實有效措施。

著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可有大的突破。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。目前看，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域許可證多、涉及部門多，這在工業(yè)上最為突出。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄經(jīng)過多次改革精簡，已從高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據(jù)統(tǒng)計還有近千個品種。除了有大量的生產(chǎn)許可證，還有產(chǎn)品登記證、批準(zhǔn)文號、規(guī)范條件等，雖無許可之名，卻行許可之實。有的飼料企業(yè)反映，在取得飼料生產(chǎn)許可證以后，每生產(chǎn)一種飼料還要單獨申請批準(zhǔn)文號，在配方、商標(biāo)、產(chǎn)品代號、商品名稱等任何方面稍作調(diào)整就要重新申請新的批號。有些產(chǎn)品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(yè)要支付專家評審費、檢測費等多種費用。品種、工藝、配方是企業(yè)根據(jù)市場需求變化不斷調(diào)整、改進、創(chuàng)新的，很多還涉及商業(yè)秘密，憑什么去批？這種狀況必須盡快改變。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。目前有的地方正在試點推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證分類改革，將幾百種工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證暫停一批、“先證后核”一批，取得積極成效，促進了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。

需要強調(diào)的是，產(chǎn)品認證管理是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度安排，也是國際通行管理辦法。要堅決治理認證亂象，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費，加快推進認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。

要不斷完善利用外資政策。目前我國的外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理，但仍有不少國外企業(yè)反映，外商投資的企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)立時間比國內(nèi)企業(yè)要長，外貿(mào)通關(guān)時間與國際先進水平比也還有很大的差距。北京市等一些地方已經(jīng)實行了外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，這種做法很好。我們要按照推進新一輪更高水平對外開放的要求，進一步放寬一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，落實外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，使我國繼續(xù)成為全球投資的熱土。

第四，為公平營商創(chuàng)條件。這幾年，我國營商環(huán)境縱向比已有不少改善，但橫向比，根據(jù)世界銀行排名，中國在全球190個經(jīng)濟體中仍排第78位，不僅落后于發(fā)達經(jīng)濟體，甚至也落后于許多發(fā)展中國家。現(xiàn)在有些省份逐項對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，提出深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境的措施。各地都應(yīng)該這么做，既要積極抓項目建設(shè)，更要著力抓環(huán)境建設(shè)，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的“高地”。

放寬準(zhǔn)入有利于公平競爭，加強事中事后監(jiān)管也是為了保障公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境既要簡政放權(quán)，還要通過完善事中事后監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序。這就要從以往忙于事前審批中“跳出來”、從“嚴(yán)進寬管”轉(zhuǎn)向“寬進嚴(yán)管”。要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，依法當(dāng)好“裁判”；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場，以儆效尤。需要強調(diào)的是，監(jiān)管是政府的法定職責(zé)，無論綜合部門還是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，都要落實監(jiān)管責(zé)任，也都有手段。今年國務(wù)院對河北、江蘇“地條鋼”等問題的查處就是由綜合部門牽頭的，而前不久出現(xiàn)的“西安問題電纜”，則是由業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展調(diào)查的。各部門要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)。

要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。今年國務(wù)院已經(jīng)部署“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。這項改革既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。今年在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，各地要進一步建立健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則。適當(dāng)增加對高風(fēng)險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。同時要及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度。堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關(guān)心的事情。對安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，對制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，對金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，必須堅決整治、嚴(yán)厲打擊。加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序，這樣才能更好地促進和刺激消費，讓消費者放心地買，安心地用，把中國這個世界上最大消費市場的潛力挖掘出來。

第五，為群眾辦事生活增便利。各級政府要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

要持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，今年各地區(qū)各部門要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認的互認，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。即使必要的證明，有關(guān)部門和單位也要加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證。我到地方去調(diào)研，聽說一些地方的居民委員會一年要開很多種證明，不堪重負。這樣的事情還很多，有的聽起來很可笑，但對群眾來說這就是邁不過去的坎。在減少證明方面，一些地方的好做法值得借鑒，各地都要拿出決心和魄力，今年務(wù)必要有大的突破。

要大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)，群眾日常打交道最多、對其服務(wù)質(zhì)量感受最深。這些行業(yè)服務(wù)狀況在某種程度上也代表著政府形象。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，引入社會評價，推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，形成“鯰魚效應(yīng)”，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。

要打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平?，F(xiàn)在我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，凡在網(wǎng)上能辦的事要盡可能網(wǎng)上辦理，讓群眾辦事少跑腿。對群眾必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。要加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。特別要加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。今年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通的系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實現(xiàn)連接，明年6月底前實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，各地區(qū)也要努力推動。否則，不僅企業(yè)和群眾辦事困難，而且政府部門工作效率也難以提高。

以上這“五個為”的要求，是今年“放管服”改革的重點。各地區(qū)、各部門要從大局和實際出發(fā)，齊心協(xié)力把改革推向縱深，讓企業(yè)有更強的市場競爭力，讓社會迸發(fā)出更大活力。