二、堅持不懈推動“放管服”改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得更大突破

今年前5個月，我國經濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，從5月份最新經濟數(shù)據看，各項指標相互比較匹配，保持了一季度向好的勢頭，值得倍加珍惜。但也要看到困難和挑戰(zhàn)仍然存在。當前世界經濟不確定不穩(wěn)定因素還很多，地緣政治風險上升，保護主義傾向抬頭，一些發(fā)達國家擬推出大規(guī)模減稅計劃，大幅精簡基礎設施投資審批，國際競爭在加劇。在這種情況下，我們必須把經濟穩(wěn)中向好的勢頭鞏固住、發(fā)展好。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，是保持社會穩(wěn)定的根本，是維護黨的執(zhí)政地位的基石。要堅持黨的基本路線，把發(fā)展的硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。要以改革開放為動力，以推進供給側結構性改革為主線，落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》各項部署，把“放管服”等改革推向深入，該完成的要劃上句號，形成不可逆的改革成果；長期的任務也要用階段性的成效劃上分號，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強企業(yè)和群眾的獲得感。“放管服”改革是供給側結構性改革的重要內容，有利于激發(fā)供給側活力，提高供給側質量，更好適應需求，這件事做好了，可以有力地促進經濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)今年主要目標任務，并長期保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。

做好今年的“放管服”改革，要緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，針對國內外形勢的新變化，突出重點、攻克難點，做到五個“為”。

第一，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。對我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說，就業(yè)不僅是民生之本，也是經濟發(fā)展之基。今年的就業(yè)壓力仍然很大，高校畢業(yè)生有795萬，中專畢業(yè)生500萬，復轉退役軍人60多萬，共計有1500多萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，還有近百萬去產能分流職工需要安置。如果不能實現(xiàn)充分就業(yè)，怎么能創(chuàng)造財富？怎么能保持社會和諧穩(wěn)定？目前一些發(fā)達國家的失業(yè)率將近20%，有的國家35歲以下青年的失業(yè)率甚至高達40%，成為引發(fā)社會動蕩的不穩(wěn)定因素。我們必須進一步采取措施營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，繼續(xù)實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

要以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準入。簡政放權進行到現(xiàn)在，應當說企業(yè)設立環(huán)節(jié)拿“照”的程序已大大簡化了，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來關卡多、時間長，導致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經營。“準入不準營”的問題，在很多領域存在，是當前制約企業(yè)發(fā)展的最大“痛點”之一。為解決這一問題，國務院已部署今年10月要在全國范圍內實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種“證”，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一“身份證”。我前不久到河南開封調研時，他們已經實行了二十二證合一，這讓我既感到高興，又感到加快推進改革十分緊迫，因為這里面的一些證是同一個部門的不同司局發(fā)的，為什么不能精簡呢？推進這方面的改革肯定會觸及部門、司局、處室的利益，但是為了國家和人民的利益，我們必須堅決去做。這個問題要從根本上解決，還得實行“證照分離”改革。這方面上海自貿試驗區(qū)已經積累了一些成功經驗。下一步要在更大范圍推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經營?，F(xiàn)在，我國每天新增1.5萬戶企業(yè)，活躍度接近70%。雖然在市場經濟下企業(yè)優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象，但也要努力使大部分企業(yè)能夠生存和發(fā)展，充分發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用。

要全面推行清單管理制度。這是鞏固和拓展“放管服”改革成效的制度保障?，F(xiàn)在省市縣三級政府部門權力和責任清單已全部公布，初步效果是好的。但由于標準和規(guī)范不統(tǒng)一，各地清單長短、內容差別很大，誰來監(jiān)督、誰來追責執(zhí)行起來不明確，不少企業(yè)和群眾反映看不懂、不了解，一些地方權力清單形式大于實際作用。針對這些問題，各地要繼續(xù)對清單進行規(guī)范和完善。國務院部門的權力和責任清單要在總結試點經驗基礎上加快制定出臺，并向社會公開，把不該有的權力堅決攔在清單之外，任性用權要追究責任。今年還要進一步擴大市場準入負面清單試點，壓縮負面清單事項，提高透明度和市場準入的可預期性，為明年全面實施市場準入負面清單創(chuàng)造條件。

這里要特別強調，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐，是推動新舊動能轉換和結構升級的重要力量，是促進社會縱向流動和社會公平的重要渠道，也有利于引導人民群眾特別是青年人通過努力奮斗實現(xiàn)自身價值?，F(xiàn)在，“雙創(chuàng)”理念和行動不僅在國內成為普遍共識，也得到國際社會認可。前不久，國務院批準再新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推動“雙創(chuàng)”邁向更高層次和水平，這對“放管服”改革提出了更高的要求。要進一步采取措施，推動在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)一二三產業(yè)相互滲透、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，讓傳統(tǒng)企業(yè)包括央企，通過生產、管理、分配和創(chuàng)新模式等變革煥發(fā)新活力。據統(tǒng)計，現(xiàn)在新成長企業(yè)，包括“雙創(chuàng)”企業(yè)、小微企業(yè)以及大企業(yè)里的“雙創(chuàng)”平臺等，容納的新增就業(yè)達95%以上。對方興未艾的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要善于傾聽市場主體和群眾的呼聲，在實施放權松綁的同時，積極探索包容審慎監(jiān)管，對于那些看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，促進其規(guī)范健康成長；對一時看不準的，可以先觀察一段時間，為新興生產力成長打開更大空間。

第二，為各類市場主體減負擔。這幾年，按照黨中央、國務院部署，在簡政、減稅、降費等方面已出臺了一系列政策，這本身也是供給側結構性改革的重要內容。當前，許多國家也紛紛推出放松管制、降低稅負等舉措，以增強本國企業(yè)的競爭力。我國還處于社會主義初級階段，實體經濟是國民經濟的根基所在，必須保持一定的實體經濟規(guī)模并加快轉型升級。面對當前國際競爭激烈的新形勢，我們要讓中國產品具有國際競爭力，很重要的就是要加大減稅降費的力度，把實體經濟的成本切實降下來，讓中國企業(yè)輕裝上陣。

要全面落實結構性減稅政策。堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅?，F(xiàn)在有的地方征稅和稽查處罰的自由裁量權、彈性空間太大，一些執(zhí)法人員隨意性比較大。要改進和優(yōu)化納稅服務，讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。要落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔簡化為三檔，將原實行13%稅率的行業(yè)改為實行11%的稅率。還要落實好中小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應。

要采取切實措施減少涉企收費。現(xiàn)在涉企收費主體較多、隨意性大，收費項目五花八門，還有各種各樣的亂攤派、亂罰款，不僅加重企業(yè)負擔，也惡化了營商環(huán)境、影響企業(yè)投資信心。對此，必須重拳治理，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，決不允許把企業(yè)當成“唐僧肉”。國務院部門要帶頭治“費”，地方政府也要加大清費力度。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。要切實加強對涉企經營服務性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本?，F(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責和壟斷地位，強制或變相強制企業(yè)入會繳費，有的收費畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目要全面清理整頓，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。

上周國務院常務會議又討論通過了新的降費措施，截至目前，今年已出臺的減稅降費措施可以使企業(yè)全年減負超過1萬億元。各地區(qū)各部門要不折不扣抓好落實，讓企業(yè)真正得到實惠。要按照國務院常務會議部署，全面推開涉企收費公示制，國務院主管部門要在7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，中央和地方政府定價的涉企經營服務性收費清單也必須在年內公布，接受社會監(jiān)督，做到“陽光收費”。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。要加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴厲懲處。我們寧肯政府過緊日子，也要讓人民群眾過好日子。

第三，為激發(fā)有效投資拓空間。推動發(fā)展不能過度依賴投資，但保持有效投資合理增長是穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要支撐。當前有效投資增速放緩，尤其是民間投資，今年以來雖有所回升，但增長仍較緩慢，這會影響經濟發(fā)展后勁。實際使用外資金額今年出現(xiàn)了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內外投資者信心。

下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈。當前許多公共產品和服務供給存在明顯“短板”，經濟發(fā)展中不平衡的矛盾凸顯，這些領域需求增長很快，有很大的投資空間，既是政府“補短板”投資的重點，也是包括民間投資在內的社會投資的重要增長點。但現(xiàn)在不少領域，比如健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復、技術培訓、文化體育等，還存在進入門檻高、審批多、手續(xù)繁等問題，而且許多審批事項互為前置，部門之間相互“踢皮球”，陷入“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，挫傷了投資者特別是民間投資者的積極性，制約了供給能力增長。比較典型的是在設立養(yǎng)老機構方面，要加快制定具體辦法，為企業(yè)解開這個“連環(huán)套”。特別要針對社會服務業(yè)市場準入前置條件，抓緊調查研究，拿出切實有效措施。

著力推動壓減工業(yè)產品生產許可有大的突破。制造業(yè)是實體經濟的關鍵支撐。目前看，生產經營領域許可證多、涉及部門多，這在工業(yè)上最為突出。工業(yè)產品生產許可證目錄經過多次改革精簡，已從高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據統(tǒng)計還有近千個品種。除了有大量的生產許可證，還有產品登記證、批準文號、規(guī)范條件等，雖無許可之名，卻行許可之實。有的飼料企業(yè)反映，在取得飼料生產許可證以后，每生產一種飼料還要單獨申請批準文號，在配方、商標、產品代號、商品名稱等任何方面稍作調整就要重新申請新的批號。有些產品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(yè)要支付專家評審費、檢測費等多種費用。品種、工藝、配方是企業(yè)根據市場需求變化不斷調整、改進、創(chuàng)新的，很多還涉及商業(yè)秘密，憑什么去批？這種狀況必須盡快改變。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質量安全的產品，一律取消生產許可；對與消費者生活密切相關、通過認證能保障產品質量安全的，一律轉為認證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并。今年要再壓減50%的工業(yè)產品生產許可證。目前有的地方正在試點推進工業(yè)產品生產許可證分類改革，將幾百種工業(yè)產品的生產許可證暫停一批、“先證后核”一批，取得積極成效，促進了當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展。

需要強調的是，產品認證管理是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度安排，也是國際通行管理辦法。要堅決治理認證亂象，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費，加快推進認證機構與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認證結果的互認通用。

要不斷完善利用外資政策。目前我國的外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理，但仍有不少國外企業(yè)反映，外商投資的企業(yè)準入設立時間比國內企業(yè)要長，外貿通關時間與國際先進水平比也還有很大的差距。北京市等一些地方已經實行了外資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，這種做法很好。我們要按照推進新一輪更高水平對外開放的要求，進一步放寬一些領域的準入限制，落實外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，使我國繼續(xù)成為全球投資的熱土。

第四，為公平營商創(chuàng)條件。這幾年，我國營商環(huán)境縱向比已有不少改善，但橫向比，根據世界銀行排名，中國在全球190個經濟體中仍排第78位，不僅落后于發(fā)達經濟體，甚至也落后于許多發(fā)展中國家?，F(xiàn)在有些省份逐項對標世界銀行評價指標，提出深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境的措施。各地都應該這么做，既要積極抓項目建設，更要著力抓環(huán)境建設，由過去追求優(yōu)惠政策“洼地”轉為打造公平營商環(huán)境的“高地”。

放寬準入有利于公平競爭，加強事中事后監(jiān)管也是為了保障公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境既要簡政放權，還要通過完善事中事后監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序。這就要從以往忙于事前審批中“跳出來”、從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。要明規(guī)矩于前，劃出紅線、底線，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，依法當好“裁判”；施重懲于后，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場，以儆效尤。需要強調的是，監(jiān)管是政府的法定職責，無論綜合部門還是業(yè)務監(jiān)管部門，都要落實監(jiān)管責任，也都有手段。今年國務院對河北、江蘇“地條鋼”等問題的查處就是由綜合部門牽頭的，而前不久出現(xiàn)的“西安問題電纜”，則是由業(yè)務監(jiān)管部門開展調查的。各部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求，不能想管就管，不想管就不管。管好是盡責，不管是失責，管不好要追責。

要創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平環(huán)境。今年國務院已經部署“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和推行綜合執(zhí)法改革。這項改革既有利于解決執(zhí)法擾企、成本高的問題，也加大了監(jiān)管震懾度，能讓企業(yè)感到監(jiān)管的無形壓力。今年在推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，各地要進一步建立健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關細則。適當增加對高風險企業(yè)的抽查概率和頻次，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。同時要及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。

針對人民群眾和社會反映的突出問題，加大違法違規(guī)行為懲處力度。堅持“眼睛向下”，著力管好老百姓最關心的事情。對安全生產、食品藥品等領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，對制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產權等嚴重擾亂市場秩序的行為，對金融領域違規(guī)授信、非法網絡借貸、內幕交易，以及環(huán)保領域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據造假等違法違規(guī)行為，必須堅決整治、嚴厲打擊。加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序，這樣才能更好地促進和刺激消費，讓消費者放心地買，安心地用，把中國這個世界上最大消費市場的潛力挖掘出來。

第五，為群眾辦事生活增便利。各級政府要堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設服務型政府，努力為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

要持續(xù)開展“減證便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等問題，今年各地區(qū)各部門要摸清情況，能夠取消的取消，能夠互認的互認，凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消。即使必要的證明，有關部門和單位也要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。我到地方去調研，聽說一些地方的居民委員會一年要開很多種證明，不堪重負。這樣的事情還很多，有的聽起來很可笑，但對群眾來說這就是邁不過去的坎。在減少證明方面，一些地方的好做法值得借鑒，各地都要拿出決心和魄力，今年務必要有大的突破。

要大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率。供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構，群眾日常打交道最多、對其服務質量感受最深。這些行業(yè)服務狀況在某種程度上也代表著政府形象。有關部門要加強監(jiān)管，引入社會評價，推動公用事業(yè)單位和服務機構提高服務水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，形成“鯰魚效應”，以競爭推動服務質量提升。

要打破“信息孤島”，提高政務服務便利化水平?，F(xiàn)在我國互聯(lián)網已經普及，凡在網上能辦的事要盡可能網上辦理，讓群眾辦事少跑腿。對群眾必須到場辦理的事項，要盡可能減少到場次數(shù)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”。要加快推行“互聯(lián)網+政務服務”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升實體政務大廳服務能力。特別要加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。今年內要基本完成國務院部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務院部門互聯(lián)互通的系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實現(xiàn)連接，明年6月底前實現(xiàn)國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，各地區(qū)也要努力推動。否則，不僅企業(yè)和群眾辦事困難，而且政府部門工作效率也難以提高。

以上這“五個為”的要求，是今年“放管服”改革的重點。各地區(qū)、各部門要從大局和實際出發(fā)，齊心協(xié)力把改革推向縱深，讓企業(yè)有更強的市場競爭力，讓社會迸發(fā)出更大活力。