新華社北京6月29日電

在全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話

李克強

（2017年6月13日）

這次會議的主要任務是，回顧總結近幾年“放管服”改革情況，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，部署下一階段重點工作，把“放管服”改革推向深入，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。下面，我講幾點意見。

一、“放管服”改革就是要實現(xiàn)政府職能的轉變，這是一場深刻的革命

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉變。

黨的十一屆三中全會以來，我們深入推進改革開放，按照發(fā)展社會主義市場經濟的目標持續(xù)推進行政體制改革，從根本上說，就是要將政府職能從適應傳統(tǒng)計劃經濟的那一套，逐步轉向符合社會主義市場經濟發(fā)展的新要求。過去實施傳統(tǒng)計劃經濟管理時，政府既是資源配置中心、生產計劃中心，也是價格核定中心。而發(fā)展社會主義市場經濟，按照黨章明確的從根本上改變束縛生產力發(fā)展的經濟體制，必然要求政府職能發(fā)生重大轉變，即通過推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項交給市場或社會，把該由政府管理的事項切實管住管好，讓市場主體自主決策、自負盈虧、自我發(fā)展，使政府工作的關注點和著力點轉向加強宏觀調控、嚴格市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務，實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府管理，建設人民滿意的政府。

我們推動的政府職能轉變是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。一是要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制。在過去較長時間里，政府管理很主要的是搞計劃下指標，隨著改革的推進，很多計劃取消了，但重審批、輕監(jiān)管、弱服務的問題仍然普遍存在。在新形勢下推進“放管服”改革、轉變政府職能，就是要從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監(jiān)督管理為主，從根本上扭轉政府職能缺位、越位、錯位的現(xiàn)象。二是要革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益。過去重審批，一些部門和單位一支筆、一個章掌管著很多企業(yè)、項目的生殺大權，圍繞審批又派生各種中介服務，形成了多種利益鏈。其中既有一些不合理利益，也有尋租產生的非法利益，成為腐敗的土壤。通過“放管服”改革，對部門手中權力和相關利益“割肉”，就是要把生產經營和投資自主權還給企業(yè)，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，既解決效率問題，也有利于維護公平。三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。以前一些部門習慣于坐在辦公室等人上門忙審批，而對如何深入基層一線調查研究、加強事中事后監(jiān)管、為群眾提供便捷多樣的公共服務，不少部門及其工作人員既缺乏相應理念，又想不出有效辦法，出現(xiàn)“能力恐慌”。必須通過“放管服”改革，適應社會主義市場經濟發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少審批，多措并舉完善監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務，推動政府治理體系和能力現(xiàn)代化，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

我們推動的“放管服”改革、轉變政府職能是一個系統(tǒng)的整體，首先要在“放”上下更大功夫，進一步做好簡政放權的“減法”，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。如果說做好簡化行政審批、減稅降費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強監(jiān)管“加法”和優(yōu)服務“乘法”，也是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。放寬市場準入，可以促進公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。目前，無論從市場主體和人民群眾的一些抱怨來看，還是從工作中存在的深層次矛盾和問題來說，不但簡政放權方面還有很多工作要做，要把已經出臺的政策措施落實好，把已取得的成效鞏固住，尤其要通過清單管理，進一步打造權力瘦身的“緊身衣”，而且要加大力度補上加強監(jiān)管和優(yōu)化服務的突出“短板”。以公正監(jiān)管維護市場秩序，大力推動建立以“雙隨機、一公開”為特征的監(jiān)管機制。以綜合監(jiān)管提高行政效能，克服“多頂大蓋帽管一頂小草帽”、“多龍治水、無人負責”的不正?，F(xiàn)象。以創(chuàng)新監(jiān)管提升政府管理水平，用大數據、云計算等現(xiàn)代技術為監(jiān)管裝上“火眼金睛”。以包容審慎監(jiān)管助力新動能健康成長，為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范發(fā)展留出充足空間。同樣，在優(yōu)化服務方面，要把企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點作為改進政府服務的重點。大力推行涉企涉民的事項盡可能網上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

總之，推進“放管服”改革是一項系統(tǒng)工程，是對政府智慧和能力的考驗，也是一個艱巨復雜的過程，要克服種種困難和挑戰(zhàn)，持續(xù)深入推進。

最近幾年，在各方共同努力下，“放管服”改革取得了積極成效。一是行政審批事項大幅減少。國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結；國務院各部門設置的職業(yè)資格削減70%以上；中央層面核準的投資項目數量累計減少90%；外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。尤其是商事制度明顯簡化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短，便利化程度大為提高。二是企業(yè)稅費負擔顯著降低。全面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項，其中中央設立的涉企行政事業(yè)性收費項目減少69%、政府性基金減少30%。2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元。三是事中事后監(jiān)管得到加強。出臺公平競爭審查制度，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。四是政府服務不斷優(yōu)化。推行“互聯(lián)網+政務服務”，推出“一窗受理、一站服務”等便民舉措，取消、簡化一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，大大減少了企業(yè)、群眾奔波之苦和煩擾。根據有關部門大數據分析中心對網上一百多萬條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿意度在持續(xù)上升，今年網民滿意度已上升到89.9%。主要集中在三個方面：一是認為改革激發(fā)了企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，特別是大大方便了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，滿意度達到了96.6%；二是認為便民服務更加有效，取消了很多繁瑣證明，滿意度達84%；三是認為營商環(huán)境進一步優(yōu)化，滿意度達82%。這也印證了“放管服”改革取得的積極進展。

特別難能可貴的是，在這幾年“放管服”改革中，地方和基層同志積極探索、大膽創(chuàng)新、主動作為，推出了許多受市場主體和群眾歡迎、值得推廣的舉措，比如天津和寧夏等地的“一枚印章管審批”、貴州等地的“人在干云在看”、浙江等地的“最多跑一次”、北京等地的“一網通辦”、有些省份實現(xiàn)省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”等等，好做法層出不窮，這些是地方政府在“放管服”改革方面的“競賽”，實際上也是推動發(fā)展的“競賽”。

事實證明，以“放管服”改革推動政府職能轉變，在破解長期存在的一些深層次問題上探索出了一條新路，對解放和發(fā)展生產力、推動經濟平穩(wěn)增長、增進社會公平正義，都發(fā)揮了重大而積極的作用。首先，有助于頂住經濟下行壓力，使中國經濟始終跑在世界前列。這幾年，在國際形勢嚴峻復雜、國內經濟下行壓力加大的情況下，中國經濟始終保持中高速增長，運行在合理區(qū)間，很重要一個原因就是，“放管服”改革催生了大量新的市場主體，目前全國各類市場主體比2012年底增加了60%以上，保障了比較充分的就業(yè)。中國人民是勤勞智慧的，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富，就能增加收入，并帶來新的消費和投資，內需擴大有效對沖了外需放緩。2013年以來最終消費對經濟增長貢獻率從50%提高到60%以上。其次，加快了新動能成長，中國經濟結構優(yōu)化和轉型升級呈現(xiàn)新局面。通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動“放管服”改革與“互聯(lián)網+”、“雙創(chuàng)”等融合發(fā)力，極大促進了新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長，創(chuàng)客經濟、分享經濟、數字經濟方興未艾，科技進步對經濟增長的貢獻率從51%提高到56%以上?，F(xiàn)在國外評論中國的新發(fā)明創(chuàng)造，主要集中在新業(yè)態(tài)上。另外，據國家統(tǒng)計局測算，在去年全部新增城鎮(zhèn)就業(yè)中，新動能的貢獻率達到70%左右。第三，培育了國際競爭新優(yōu)勢，中國新一輪高水平對外開放邁出新步伐。“放管服”改革本身就是構建開放型經濟新體制的重要組成部分。上海等自貿試驗區(qū)最主要的改革開放舉措就是簡政放權，通過大幅放寬外資準入領域，改革外商投資管理方式，大力削減外貿審批事項，有力推動了投資和貿易便利化。世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告顯示，近3年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，“放管服”改革與經濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比，仍有不小差距。有些該放的權還沒放，特別是市場準入中的各種許可等限制仍然較多，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發(fā)生，制度性交易成本較高，嚴重影響企業(yè)投資和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在事中事后監(jiān)管方面，監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然比較突出，一些領域市場秩序混亂，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經驗不足、需要探索。公共服務存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些政府部門辦事效率不高，甚至推諉扯皮，一些公用事業(yè)單位和服務機構服務意識不強，“霸王條款”屢見不鮮，群眾和企業(yè)仍然深受證照、證明過多之累，辦事慢、辦事難之苦?？偟膩碚f，思想認識有待深化、工作力度還要加大、已出臺的措施需要進一步落實、監(jiān)管和服務方式有待創(chuàng)新，“放管服”改革和政府職能轉變還有大量工作要做。我們決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想，必須保持一抓到底的韌勁，做出更多、更有成效的努力。