保障我國生態(tài)安全的對策思考

“既要金山銀山，更要綠水青山。”只有加大生態(tài)修復(fù)和保護力度，盡快扭轉(zhuǎn)生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢，我國才能達到生態(tài)安全線以上。因此，必須從國家安全的高度出發(fā)，落實綠色發(fā)展理念，謀劃科學(xué)思路、建立健全制度、夯實社會基礎(chǔ)，建立立體交叉的“生態(tài)安全網(wǎng)”。只有這樣，才能利用好資源、治理好環(huán)境、保護好生態(tài)。

貫徹和落實綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在順應(yīng)自然、保護自然前提下的發(fā)展，是人與自然和諧相處、和諧共生，建立環(huán)境友好型社會。生態(tài)是否美好、能否盡享綠色，與人們的幸福感息息相關(guān)。近些年由環(huán)境事件引起的“鄰避效應(yīng)”和群體抗爭屢次出現(xiàn)，既表明人們生態(tài)環(huán)保意識的增強，也影響著社會秩序穩(wěn)定。因此，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持綠色發(fā)展，努力形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，到黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念，表明綠色發(fā)展已成為關(guān)系發(fā)展全局的重大問題，也表明我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律認識的深化。習(xí)近平總書記指出，要著力推進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了6個方面的重大舉措：促進人與自然和諧共生；加快建設(shè)主體功能區(qū)；推動低碳循環(huán)發(fā)展；全面節(jié)約和高效利用資源；加大環(huán)境治理力度；筑牢生態(tài)安全屏障。

系統(tǒng)謀劃保障生態(tài)安全的科學(xué)思路。首先，要把積極利用國際資源與立足自身保安全有機結(jié)合起來。當前，完全憑借自身資源已無法滿足發(fā)展的需要，應(yīng)當積極穩(wěn)妥地利用好國際資源。應(yīng)該看到，利用國際資源容易被人卡住脖子，在安全上陷于被動。所以一些基本的安全問題，必須立足自身來解決。世界上真正強大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的安全問題。 

其次，要把世界生態(tài)發(fā)展大勢與我國實際生態(tài)國情緊密結(jié)合起來。當代世界能源發(fā)展大勢，就是在技術(shù)進步帶動下，可再生能源、非常規(guī)能源迅猛發(fā)展。我們要順應(yīng)這一大勢，著力發(fā)展天然氣、核能、風(fēng)能、太陽能，盡可能提高新能源、可再生能源比重。同時，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章，大力推進煤炭清潔高效利用。

再次，要努力走出一條中國特色的生態(tài)治理之路。我們不能走西方國家“先污染、后治理”的生態(tài)治理之路，我們要把握主動權(quán)，要改革創(chuàng)新，用新理念、新思路、新方法來進行綜合治理，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，以最小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，走出一條經(jīng)濟與生態(tài)“雙贏”的道路。

實行最嚴格的生態(tài)安全保護制度。實現(xiàn)生態(tài)安全必然涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關(guān)。只有實行最嚴格的制度，才能為生態(tài)安全提供可靠保障。制度是綱，綱舉目張。有了制度體系，生態(tài)安全才能全方位、多角度、立體化推進。黨的十八屆三中全會從生態(tài)文明的角度，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，制定了系統(tǒng)完整的制度體系，其中包括實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。從生態(tài)安全的角度來講，就是要按照中央精神，加緊構(gòu)建一套合理可行的制度體系，用政府和市場兩只手，真正織出一張確保生態(tài)安全的天羅地網(wǎng)。

從政府監(jiān)管性制度來看，它主要解決整個社會宏觀領(lǐng)域的問題，通過政府主導(dǎo)進行監(jiān)管，以此達到保護自然和生態(tài)的目標。其內(nèi)容包括從源頭抓起的自然資源用途管制制度，這是國家出于公共利益，使用國家權(quán)力，超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定，對自然資源進行管理的制度。其次是保障監(jiān)管過程有效實施的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，進一步改革和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制，使監(jiān)管有效實施。再次是從監(jiān)管結(jié)果層面實施的責(zé)任追究制度，對資源環(huán)境造成了既定的損害和破壞必須追究責(zé)任，還要實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

以市場主體交易的形式來實施的制度。消耗資源不是沒有代價的，是要付錢的，這方面要進一步規(guī)范。通過經(jīng)濟手段來促進環(huán)保是一種有效途徑，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

打牢生態(tài)安全的堅實社會基礎(chǔ)。生態(tài)安全既需要自上而下的設(shè)計謀劃，更需要有自下而上的動力。如果僅靠單純的行政措施，不僅邊際效益遞減，而且容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的弊端。建設(shè)生態(tài)安全，我們每個人都是責(zé)任承擔(dān)者、智慧貢獻者、建設(shè)實踐者。激發(fā)公眾參與的積極性。維護公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)全社會保護環(huán)境的熱情，形成推動生態(tài)安全巨大動力，我們可以從三個方面做出努力。首先，要信息公開。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，以充分發(fā)揮公眾對環(huán)境安全管理工作和環(huán)境風(fēng)險行為的監(jiān)督作用。其次，要廣拓渠道。公眾參與過程中利益表達和博弈涉及多方利益，應(yīng)該由各方進行自身利益的表達與維護。最后，要培塑生態(tài)文化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。生態(tài)文化是實現(xiàn)生態(tài)安全的原生力量。讓保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的意識自覺和行為自覺，這是生態(tài)安全建設(shè)過程中公眾參與的文化基因。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016.

[3][美]杰里米·里夫金.第三次工業(yè)革命[M]. 北京：中信出版社，2012.

[4]國務(wù)院.大氣污染防治行動計劃[Z].2013-09-10.

[5]國務(wù)院.水污染防治行動計劃[Z].2015-04-02.

（作者簡介：孫經(jīng)國，國防大學(xué)馬克思主義教研部副教授）