二、《民法總則》規(guī)定的民事主體

《民法總則》中對民事主體規(guī)定了三種人：自然人、法人、非法人組織。

（一）自然人

自然人章分為四節(jié)，即：民事權(quán)利能力和民事行為能力、監(jiān)護、宣告失蹤和宣告死亡、個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶，共44條。

自然人是從事民事活動的重要民事主體。自然人從事民事活動需要具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人一出生就享有民事權(quán)利能力，《民法總則》第13條規(guī)定：“自然人從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔民事義務。”但是，自然人能否將這些權(quán)利和義務轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實還需要一種能力，這就是民事行為能力。也就是說，每個自然人都有民事權(quán)利能力，但并不是所有自然人都有民事行為能力。自然人的民事權(quán)利一律平等

1.胎兒利益保護

這是《民法總則》中的一個亮點?！睹穹倓t》第16條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈予等胎兒利益保護的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”

自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但是為了保護胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權(quán)利，有必要在需要對胎兒利益進行保護時，賦予胎兒一定的民事權(quán)利能力。過去，《民法通則》沒有相關(guān)規(guī)定，但是在《繼承法》中規(guī)定：“遺產(chǎn)分割時應當保留胎兒的繼承份額，胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。”當然，胎兒娩出時為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

2.限制民事行為能力人的年齡標準

關(guān)于限制行為能力的民事主體的年齡界線定為幾歲，也是引起廣泛關(guān)注的問題之一。

提交全國人大常委會審議的民法總則草案一審稿，將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限由“十周歲”調(diào)整為“六周歲”，當時的主要考慮是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理、心理的成熟程度和認知能力都有所提高。但又考慮到未成年人生理、心理成熟程度和認知能力都有所提高的說法，有些片面。同時，未成年人生理、心理的承受程度和認知能力在城市和農(nóng)村是存在差異的，特別是城市與那些社會環(huán)境相對封閉、教育水平相對低下的偏遠農(nóng)村、牧區(qū)相比較，其差異是比較大的。三是，如果把六周歲作為限制民事行為能力的年齡界限，可能會不利于保護六周歲兒童及其家庭的合法權(quán)益，也給欺詐行為留下一定的空間。四是，降低限制民事行為能力的年齡標準不是單純的兒童判斷力提高問題，將來要跟刑事責任能力對應起來，其利弊需要評估。因此，《民法總則》最終將限制民事行為能力人的年齡下限修改為八周歲?？倓t第19條規(guī)定：“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認，但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應的民事法律行為。”

3.監(jiān)護制度

《民法總則》中對監(jiān)護作了更加完善、充分的內(nèi)容規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護為基礎、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底的監(jiān)護制度。

（1）明確了政府的作用。在《民法通則》中，如果被監(jiān)護人父母死亡或者沒有監(jiān)護能力，也沒有其他近親屬，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人?！睹穹倓t》對此作了調(diào)整：一是刪去了未成年人的父母所在單位、成年被監(jiān)護人所在單位擔任監(jiān)護人的規(guī)定；二是強化了民政部門的職責，由民政部門擔任兜底性的監(jiān)護人；三是規(guī)定具備履行監(jiān)護職責條件的居民委員會、村民委員會也可以擔任監(jiān)護人。民政部門作為兜底監(jiān)護人，體現(xiàn)了我國國家實力的增強和治理能力的提高。

（2）增加了遺囑監(jiān)護、協(xié)議監(jiān)護、意定監(jiān)護等監(jiān)護方式。遺囑監(jiān)護就是父母為了保障自己去世以后被監(jiān)護人還能夠得到良好的監(jiān)護，通過立遺囑來確定一旦他們?nèi)ナ溃l來擔當被監(jiān)護人的監(jiān)護人。遺囑監(jiān)護制度有助于更好地保護被監(jiān)護人的利益，立法應當予以認可。協(xié)議監(jiān)護也是法律規(guī)定的一個新內(nèi)容?！睹穹倓t》規(guī)定了擔任監(jiān)護人的順序，但在法律已對具有監(jiān)護資格的人作了嚴格限定的前提下，允許具有監(jiān)護資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護人。這一規(guī)定可以更好地保障被監(jiān)護人的合法權(quán)益。意定監(jiān)護是具有完全民事行為能力的成年人對自己將來的監(jiān)護事務，按照自己的意愿事先所作的安排。《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切，愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時依法承擔監(jiān)護職責。”《民法總則》在《老年人權(quán)益保障法》的基礎上，作了一個擴大適用范圍的規(guī)定，不僅是老年人，其他年齡段的成年人也可以以書面的形式設定自己的監(jiān)護人。

（3）規(guī)范了撤銷監(jiān)護制度。為了更好保護被監(jiān)護人的合法權(quán)益，《民法總則》第36條規(guī)定，監(jiān)護人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個人或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，安排必要的臨時監(jiān)護措施，并按照最有利于被監(jiān)護人的原則依法指定監(jiān)護人：一是實施嚴重損害被監(jiān)護人身心健康行為的；二是怠于履行監(jiān)護職責，或者無法履行監(jiān)護職責并且拒絕將監(jiān)護職責部分或者全部委托給他人，導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的；三是實施嚴重侵害被監(jiān)護人合法權(quán)益的其他行為的。

本條規(guī)定的有關(guān)個人和組織包括：其他依法具有監(jiān)護資格的人，居民委員會、村民委員會、學校、醫(yī)療機構(gòu)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、未成年人保護組織、依法設立的老年人組織、民政部門等。前款規(guī)定的個人和民政部門以外的組織未及時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，民政部門應當向人民法院申請。同時，《民法總則》還規(guī)定，依法負擔被監(jiān)護人撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的父母、子女、配偶等，被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，應當繼續(xù)履行負擔的義務。

那么，被撤銷的監(jiān)護資格在什么情況下可以恢復？《民法總則》第38條規(guī)定：“被監(jiān)護人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，除對被監(jiān)護人實施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請，人民法院可以在尊重被監(jiān)護人真實意愿的前提下，視情況恢復其監(jiān)護人資格，人民法院指定的監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止。”需要注意的，第一，如果是故意犯罪的，不可恢復。第二，要有悔改表現(xiàn)。第三，要申請。要有一個正式的申請。第四，人民法院要在尊重被監(jiān)護人意愿的前提下視情況批準申請。同時，原監(jiān)護人的監(jiān)護資格恢復后，法院指定的新監(jiān)護人和被監(jiān)護人的關(guān)系也就終止了。

4.個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶

“兩戶”和其它組織最大的區(qū)別就是沒有組織性，也沒有投資行為，不起字號、不設分支，它是自然人以戶為單位從事民事活動。這樣，就涉及民事權(quán)利的行使和民事行為規(guī)范。因此，我們將“兩戶”規(guī)定為單獨的自然人主體類型。

關(guān)于“兩戶”的債務承擔，個體工商戶以個人財產(chǎn)或者家庭財產(chǎn)對外承擔債務。需要說明的是，在承包期內(nèi)，無論承包戶內(nèi)人口發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包戶的家庭還存在，承包戶仍然是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位?？紤]到隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷增加，有的家庭成員進城務工就業(yè)，已完全不參與家庭土地承包經(jīng)營，也不分享承包家庭的收益，在這種情況下，可以不再承擔原所在家庭承包經(jīng)營的債務。