二、《民法總則》規(guī)定的民事主體

《民法總則》中對(duì)民事主體規(guī)定了三種人：自然人、法人、非法人組織。

（一）自然人

自然人章分為四節(jié)，即：民事權(quán)利能力和民事行為能力、監(jiān)護(hù)、宣告失蹤和宣告死亡、個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶，共44條。

自然人是從事民事活動(dòng)的重要民事主體。自然人從事民事活動(dòng)需要具備民事權(quán)利能力和民事行為能力。自然人一出生就享有民事權(quán)利能力，《民法總則》第13條規(guī)定：“自然人從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。”但是，自然人能否將這些權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還需要一種能力，這就是民事行為能力。也就是說，每個(gè)自然人都有民事權(quán)利能力，但并不是所有自然人都有民事行為能力。自然人的民事權(quán)利一律平等

1.胎兒利益保護(hù)

這是《民法總則》中的一個(gè)亮點(diǎn)?！睹穹倓t》第16條規(guī)定：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)予等胎兒利益保護(hù)的，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。”

自然人的民事權(quán)利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權(quán)利能力。但是為了保護(hù)胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等權(quán)利，有必要在需要對(duì)胎兒利益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，賦予胎兒一定的民事權(quán)利能力。過去，《民法通則》沒有相關(guān)規(guī)定，但是在《繼承法》中規(guī)定：“遺產(chǎn)分割時(shí)應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額，胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。”當(dāng)然，胎兒娩出時(shí)為死體的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

2.限制民事行為能力人的年齡標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于限制行為能力的民事主體的年齡界線定為幾歲，也是引起廣泛關(guān)注的問題之一。

提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的民法總則草案一審稿，將限制民事行為能力的未成年人的年齡下限由“十周歲”調(diào)整為“六周歲”，當(dāng)時(shí)的主要考慮是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理、心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高。但又考慮到未成年人生理、心理成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高的說法，有些片面。同時(shí)，未成年人生理、心理的承受程度和認(rèn)知能力在城市和農(nóng)村是存在差異的，特別是城市與那些社會(huì)環(huán)境相對(duì)封閉、教育水平相對(duì)低下的偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)相比較，其差異是比較大的。三是，如果把六周歲作為限制民事行為能力的年齡界限，可能會(huì)不利于保護(hù)六周歲兒童及其家庭的合法權(quán)益，也給欺詐行為留下一定的空間。四是，降低限制民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)不是單純的兒童判斷力提高問題，將來(lái)要跟刑事責(zé)任能力對(duì)應(yīng)起來(lái)，其利弊需要評(píng)估。因此，《民法總則》最終將限制民事行為能力人的年齡下限修改為八周歲?？倓t第19條規(guī)定：“八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。”

3.監(jiān)護(hù)制度

《民法總則》中對(duì)監(jiān)護(hù)作了更加完善、充分的內(nèi)容規(guī)定，構(gòu)建了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的監(jiān)護(hù)制度。

（1）明確了政府的作用。在《民法通則》中，如果被監(jiān)護(hù)人父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，也沒有其他近親屬，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！睹穹倓t》對(duì)此作了調(diào)整：一是刪去了未成年人的父母所在單位、成年被監(jiān)護(hù)人所在單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定；二是強(qiáng)化了民政部門的職責(zé)，由民政部門擔(dān)任兜底性的監(jiān)護(hù)人；三是規(guī)定具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。民政部門作為兜底監(jiān)護(hù)人，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)和治理能力的提高。

（2）增加了遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)等監(jiān)護(hù)方式。遺囑監(jiān)護(hù)就是父母為了保障自己去世以后被監(jiān)護(hù)人還能夠得到良好的監(jiān)護(hù)，通過立遺囑來(lái)確定一旦他們?nèi)ナ?，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人。遺囑監(jiān)護(hù)制度有助于更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，立法應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。協(xié)議監(jiān)護(hù)也是法律規(guī)定的一個(gè)新內(nèi)容?！睹穹倓t》規(guī)定了擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的順序，但在法律已對(duì)具有監(jiān)護(hù)資格的人作了嚴(yán)格限定的前提下，允許具有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。這一規(guī)定可以更好地保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。意定監(jiān)護(hù)是具有完全民事行為能力的成年人對(duì)自己將來(lái)的監(jiān)護(hù)事務(wù)，按照自己的意愿事先所作的安排。《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定，“具備完全民事行為能力的老年人可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切，愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。”《民法總則》在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，作了一個(gè)擴(kuò)大適用范圍的規(guī)定，不僅是老年人，其他年齡段的成年人也可以以書面的形式設(shè)定自己的監(jiān)護(hù)人。

（3）規(guī)范了撤銷監(jiān)護(hù)制度。為了更好保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，《民法總則》第36條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人：一是實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的；二是怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的；三是實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

本條規(guī)定的有關(guān)個(gè)人和組織包括：其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等。前款規(guī)定的個(gè)人和民政部門以外的組織未及時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，民政部門應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)。同時(shí)，《民法總則》還規(guī)定，依法負(fù)擔(dān)被監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的父母、子女、配偶等，被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

那么，被撤銷的監(jiān)護(hù)資格在什么情況下可以恢復(fù)？《民法總則》第38條規(guī)定：“被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外，確有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)其申請(qǐng)，人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，人民法院指定的監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止。”需要注意的，第一，如果是故意犯罪的，不可恢復(fù)。第二，要有悔改表現(xiàn)。第三，要申請(qǐng)。要有一個(gè)正式的申請(qǐng)。第四，人民法院要在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下視情況批準(zhǔn)申請(qǐng)。同時(shí)，原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格恢復(fù)后，法院指定的新監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人的關(guān)系也就終止了。

4.個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶

“兩戶”和其它組織最大的區(qū)別就是沒有組織性，也沒有投資行為，不起字號(hào)、不設(shè)分支，它是自然人以戶為單位從事民事活動(dòng)。這樣，就涉及民事權(quán)利的行使和民事行為規(guī)范。因此，我們將“兩戶”規(guī)定為單獨(dú)的自然人主體類型。

關(guān)于“兩戶”的債務(wù)承擔(dān)，個(gè)體工商戶以個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)債務(wù)。需要說明的是，在承包期內(nèi)，無(wú)論承包戶內(nèi)人口發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包戶的家庭還存在，承包戶仍然是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位?？紤]到隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷增加，有的家庭成員進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，已完全不參與家庭土地承包經(jīng)營(yíng)，也不分享承包家庭的收益，在這種情況下，可以不再承擔(dān)原所在家庭承包經(jīng)營(yíng)的債務(wù)。