扈紀華 全國人大法工委民法室副主任

點擊查看完整報告

點擊進入視頻專輯

前言：《民法總則》的重大編纂意義

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國民法總則》，該總則將于2017年10月1日正式施行。《民法總則》的通過是我國法治建設(shè)的一件大事，是我們制定民法典的第一步。黨的十八屆四中全會明確將“編纂民法典”作為一項重大立法任務(wù)列入黨的文件。

民法被稱為社會生活的百科全書，民法典是一個國家民族精神、時代精神的立法表達，與每一位老百姓的衣食住行、生老病死息息相關(guān)。所以，這部法律非常重要。民法典最早出現(xiàn)在法國，拿破侖在評價這部民法典的重要意義時曾說：“我真正的光榮并非打了40次勝仗，滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣東西是不會被人忘卻的，它將永垂不朽——那就是我的民法典。”拿破侖說，編纂民法典的目的，就是“要讓法國的農(nóng)民在煤油燈下讀懂自己的權(quán)利”。

新中國成立后，從1954年至2002年的近半個世紀里，黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法典。前兩次由于當時黨和國家工作重心和指導方針方面的原因而停止。1979年第三次啟動民法典起草工作，由于改革開放剛開始進行，而民法涉及方方面面，情況相當復雜，制定一部完備的民法典條件還不成熟。所以，決定采取由“批發(fā)”改“零售”的方針?，F(xiàn)行的《繼承法》、《民法通則》、《擔保法》、《合同法》就是在這種背景下制定的，同時還修改了《婚姻法》。2001年九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法（草案）》，并于2002年進行了初次審議，由于常委會組成人員提出，草案條文太多，一并審議難度太在，當務(wù)之急是制定《物權(quán)法》，以分編審議為宜。據(jù)此，十屆全國人大以來，先后制定了《物權(quán)法》、《侵權(quán)責任法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》等。近年來，社會各界對編纂民法典的呼聲比較高。編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。

隨后，十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“編篡民法典”作為一項重要任務(wù)列入2016年立法計劃，并確立“兩步走”方案。第一步，制定總則篇。總則篇作為民法典的綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)各分編。自2015年3月20日總則編纂工作啟動，經(jīng)2016年6月、10月、12月三次常委會審議，2017年3月8日，《民法總則》正式提交全國人民代表大會進行審議，3月15日，審議通過，完成了我國民法典編纂的第一步。第二步，編纂各分編。分編涉及的法律包括《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《侵權(quán)責任法》。目前，第二步正在緊張地進行，擬于2018年上半年提交全國人大常委會審議。全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將各分編一并提請全國人大會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。這是關(guān)于民法典編纂的計劃安排，這種制定法律的方式是我國立法史上的第一次。

為什么要用編篡這個詞？因為民法典分編涉及的內(nèi)容，如《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《侵權(quán)責任法》等，都已經(jīng)有了現(xiàn)行的單行法，將其一并作為民法典的內(nèi)容，并不是重新起草，也不是簡單地拼湊到一起。如果是簡單拼湊到一起，叫做匯編。而民法典需要根據(jù)社會發(fā)展需要對這些現(xiàn)行法進行完善、修改，因此叫做編纂。

民法典規(guī)范民事活動，在編纂過程中要明確指導思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，編纂一部體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、具有中國特色、體現(xiàn)時代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好地保護民事主體的合法權(quán)益，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。