扈紀(jì)華 全國(guó)人大法工委民法室副主任

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前言：《民法總則》的重大編纂意義

2017年3月15日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法總則》，該總則將于2017年10月1日正式施行?！睹穹倓t》的通過(guò)是我國(guó)法治建設(shè)的一件大事，是我們制定民法典的第一步。黨的十八屆四中全會(huì)明確將“編纂民法典”作為一項(xiàng)重大立法任務(wù)列入黨的文件。

民法被稱為社會(huì)生活的百科全書，民法典是一個(gè)國(guó)家民族精神、時(shí)代精神的立法表達(dá)，與每一位老百姓的衣食住行、生老病死息息相關(guān)。所以，這部法律非常重要。民法典最早出現(xiàn)在法國(guó)，拿破侖在評(píng)價(jià)這部民法典的重要意義時(shí)曾說(shuō)：“我真正的光榮并非打了40次勝仗，滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是不會(huì)被人忘卻的，它將永垂不朽——那就是我的民法典。”拿破侖說(shuō)，編纂民法典的目的，就是“要讓法國(guó)的農(nóng)民在煤油燈下讀懂自己的權(quán)利”。

新中國(guó)成立后，從1954年至2002年的近半個(gè)世紀(jì)里，黨和國(guó)家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年4次組織起草民法典。前兩次由于當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家工作重心和指導(dǎo)方針?lè)矫娴脑蚨Ｖ埂?979年第三次啟動(dòng)民法典起草工作，由于改革開(kāi)放剛開(kāi)始進(jìn)行，而民法涉及方方面面，情況相當(dāng)復(fù)雜，制定一部完備的民法典條件還不成熟。所以，決定采取由“批發(fā)”改“零售”的方針?，F(xiàn)行的《繼承法》、《民法通則》、《擔(dān)保法》、《合同法》就是在這種背景下制定的，同時(shí)還修改了《婚姻法》。2001年九屆全國(guó)人大常委會(huì)組織起草了《中華人民共和國(guó)民法（草案）》，并于2002年進(jìn)行了初次審議，由于常委會(huì)組成人員提出，草案條文太多，一并審議難度太在，當(dāng)務(wù)之急是制定《物權(quán)法》，以分編審議為宜。據(jù)此，十屆全國(guó)人大以來(lái)，先后制定了《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》等。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)編纂民法典的呼聲比較高。編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。

隨后，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“編篡民法典”作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入2016年立法計(jì)劃，并確立“兩步走”方案。第一步，制定總則篇?？倓t篇作為民法典的綱領(lǐng)，統(tǒng)領(lǐng)各分編。自2015年3月20日總則編纂工作啟動(dòng)，經(jīng)2016年6月、10月、12月三次常委會(huì)審議，2017年3月8日，《民法總則》正式提交全國(guó)人民代表大會(huì)進(jìn)行審議，3月15日，審議通過(guò)，完成了我國(guó)民法典編纂的第一步。第二步，編纂各分編。分編涉及的法律包括《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《侵權(quán)責(zé)任法》。目前，第二步正在緊張地進(jìn)行，擬于2018年上半年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。這是關(guān)于民法典編纂的計(jì)劃安排，這種制定法律的方式是我國(guó)立法史上的第一次。

為什么要用編篡這個(gè)詞？因?yàn)槊穹ǖ浞志幧婕暗膬?nèi)容，如《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻家庭法》、《繼承法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，都已經(jīng)有了現(xiàn)行的單行法，將其一并作為民法典的內(nèi)容，并不是重新起草，也不是簡(jiǎn)單地拼湊到一起。如果是簡(jiǎn)單拼湊到一起，叫做匯編。而民法典需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要對(duì)這些現(xiàn)行法進(jìn)行完善、修改，因此叫做編纂。

民法典規(guī)范民事活動(dòng)，在編纂過(guò)程中要明確指導(dǎo)思想，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，編纂一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的民法典，正確調(diào)整民事關(guān)系，更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。