精準扶貧精準脫貧的基本方略

在習近平總書記精準扶貧精準脫貧重要思想指引下，中央和地方已經形成了系統的脫貧攻堅基本方略。

明確目標任務。“十三五”脫貧攻堅的總體目標是到2020年確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從國際比較來看，世界銀行采用的極端貧困標準是每人每天消費低于1.9美元（2011年國際購買力平價）。我國農村扶貧標準，2010年不變價2300元，按照農村購買力平價轉換系數3.04折算，2011年2536元扶貧標準相當于每人每天2.29美元，高于世界銀行極端貧困標準。這個目標符合我國國情和發(fā)展階段。

激發(fā)內生動力。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。精準扶貧精準脫貧要堅持人民群眾的主體地位，通過提高自我發(fā)展能力來推動扶貧。推進精準扶貧，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激發(fā)脫貧的內生動力與活力。

科學的方法論。精準扶貧要有好思路、好路子，要堅持科學扶貧，遵循經濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進扶貧開發(fā)。把脫貧與發(fā)展基本公共服務結合起來，把扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合。

動員社會力量。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員凝聚全社會力量廣泛參與，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。進一步動員東部地區(qū)對西部的幫扶力度，鼓勵、支持各類非公有制企業(yè)、社會組織以及個人積極參與扶貧，形成脫貧攻堅的強大合力。

強化組織領導。精準扶貧要發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。凝心聚力、合力攻堅，集中力量辦大事，既是我們黨的政治優(yōu)勢，也是決戰(zhàn)精準扶貧的現實需要。進一步發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，列出時間表，立下軍令狀，打好攻堅戰(zhàn)。

在黨中央的強力指揮下，脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質的頂層設計基本完成?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導脫貧攻堅的綱領性文件。國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，中央和國家機關各部門出臺了118個政策文件或實施方案。全國各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅舉措。

在實踐中，各種扶貧模式不斷涌現，產業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等扶貧方式，成效顯著。2013年至2016年，農村貧困人口每年都減少1000多萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困群眾生活水平明顯提高。

脫貧攻堅所取得的成就彰顯了中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是對中國特色扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是扶貧實踐的中國智慧。未來3年，我國還將有4335萬人脫貧，脫貧攻堅任務十分艱巨，必須堅持以習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想為指導，在脫貧攻堅的偉大實踐中，擼起袖子加油干。

（作者系中央黨校經濟學教研部副主任、教授）