黨的組織制度建設(shè)層層推進(jìn)

十八大以來，黨的組織工作制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

首先，向黨中央看齊。從黨的中央組織層面來看，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。在黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作。

黨章規(guī)定的“四個服從”的原則，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，這是黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容，是保證黨集中統(tǒng)一、始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要制度規(guī)定。堅(jiān)持“四個服從”，核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，也就是全黨服從中央。

十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。這再次明確了，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，既是最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是最高的決策機(jī)關(guān)，有權(quán)對黨的重大問題做出決定。

保障黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，根本靠制度。堅(jiān)決貫徹遵守“四個服從”，最基本的就是要在思想、行動和作風(fēng)上不斷向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。

第二，健全地方黨委的組織制度建設(shè)。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和其所產(chǎn)生的委員會。黨的地方各級代表大會討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議。地方黨委在黨代會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織指示和同級黨代會決議，領(lǐng)導(dǎo)本地方的各項(xiàng)工作，定期向上級黨委報告工作。地方黨代會和地方黨委是該地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)。

作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，省市縣三級地方黨委在貫徹落實(shí)中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。因此，必須要健全地方黨委的組織制度建設(shè)。

2016年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)，完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。這是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，是體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法。

第三，黨組是實(shí)現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。十八屆四中全會提出，要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。這三個“統(tǒng)一”，將黨的執(zhí)政與治國、總攬協(xié)調(diào)與各方履職、領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭守法有機(jī)地銜接起來，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的有效實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)踐方式。

在實(shí)踐中，如何能夠既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對全局的總攬、對各方的協(xié)調(diào)，同時又能充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等非黨組織依法開展工作的積極性主動性？如何實(shí)現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)到位而不越位、總攬而不包攬、支持而不操持、放心而不放任？經(jīng)過多年探索，找到實(shí)現(xiàn)將兩方面有機(jī)銜接的組織機(jī)制，那就是黨組。

在國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

可以說，黨組是實(shí)現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證，是聯(lián)結(jié)政黨與國家、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的重要紐帶，是黨的意圖得以在非黨組織中得到實(shí)現(xiàn)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要組織載體。因此，必須不斷提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2015年5月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循。

第四，提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平。一分部署，九分執(zhí)行。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是制定一整套更加完善更加成熟更加定型更加完備的制度體系，并不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

就黨內(nèi)政治生活而言，當(dāng)黨代會和黨委會就有關(guān)事項(xiàng)做出決定后，誰來執(zhí)行？今年4月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實(shí)施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是落實(shí)黨中央和地方各級黨委決策部署，實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。

這是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要成果。通過這項(xiàng)中央黨內(nèi)法規(guī)，旨在提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，對黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將產(chǎn)生十分重要而深遠(yuǎn)的影響。

第五，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督與黨委黨組的全面監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督，黨的基層組織的日常監(jiān)督，以及黨員的民主監(jiān)督，構(gòu)成了一個完整而又相互銜接聯(lián)動的監(jiān)督體系。

十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)委、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。該條例的頒布，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。