黨的組織制度建設層層推進

十八大以來，黨的組織工作制度建設不斷取得新進展。

首先，向黨中央看齊。從黨的中央組織層面來看，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。在黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作。

黨章規(guī)定的“四個服從”的原則，即“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，這是黨的民主集中制原則的重要內容，是保證黨集中統一、始終堅強有力的重要制度規(guī)定。堅持“四個服從”，核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，也就是全黨服從中央。

十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權作出決定和解釋。這再次明確了，黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，既是最高的領導機關，也是最高的決策機關，有權對黨的重大問題做出決定。

保障黨的堅強團結，根本靠制度。堅決貫徹遵守“四個服從”，最基本的就是要在思想、行動和作風上不斷向以習近平同志為核心的黨中央看齊。

第二，健全地方黨委的組織制度建設。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和其所產生的委員會。黨的地方各級代表大會討論本地區(qū)范圍內的重大問題并作出決議。地方黨委在黨代會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織指示和同級黨代會決議，領導本地方的各項工作，定期向上級黨委報告工作。地方黨代會和地方黨委是該地方的領導機關和決策機關。

作為本地區(qū)的領導核心，省市縣三級地方黨委在貫徹落實中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現上居于關鍵位置、負有重大責任。因此，必須要健全地方黨委的組織制度建設。

2016年1月，中共中央印發(fā)《中國共產黨地方委員會工作條例》，突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任，健全了地方黨委發(fā)揮領導核心作用的制度基礎，完善了地方黨委運行機制。這是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，是體現集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法。

第三，黨組是實現黨對非黨組織領導的重要組織形式和制度保證。十八屆四中全會提出，要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。這三個“統一”，將黨的執(zhí)政與治國、總攬協調與各方履職、領導立法與帶頭守法有機地銜接起來，是黨的領導與執(zhí)政的有效實現形式和實踐方式。

在實踐中，如何能夠既堅持黨的領導，堅持黨對全局的總攬、對各方的協調，同時又能充分發(fā)揮人大、政府、政協、法院、檢察院等非黨組織依法開展工作的積極性主動性？如何實現黨對各方面工作的領導到位而不越位、總攬而不包攬、支持而不操持、放心而不放任？經過多年探索，找到實現將兩方面有機銜接的組織機制，那就是黨組。

在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現了中國共產黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

可以說，黨組是實現黨對非黨組織領導的重要組織形式和制度保證，是聯結政黨與國家、領導與執(zhí)政的重要紐帶，是黨的意圖得以在非黨組織中得到實現的重要抓手，是實現黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要組織載體。因此，必須不斷提高黨組工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2015年5月，中共中央政治局審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，對黨組設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎主干黨內法規(guī)，是黨組設立和運行的總依據總遵循。

第四，提高黨的工作機關履職能力和工作水平。一分部署，九分執(zhí)行。推進國家治理體系和治理能力現代化，一項重要內容就是制定一整套更加完善更加成熟更加定型更加完備的制度體系，并不斷增強執(zhí)行力。

就黨內政治生活而言，當黨代會和黨委會就有關事項做出決定后，誰來執(zhí)行？今年4月印發(fā)的《中國共產黨工作機關條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機關是黨實施政治、思想和組織領導的政治機關，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領導、加強黨的建設、推進黨的事業(yè)的執(zhí)行機關，主要包括辦公廳（室）、職能部門、辦事機構和派出機關。

這是規(guī)范黨的工作機關設立、職責、運行的基礎主干黨內法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強黨的組織制度建設的又一重要成果。通過這項中央黨內法規(guī)，旨在提高黨的工作機關履職能力和工作水平，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，對黨內治理體系和治理能力現代化必將產生十分重要而深遠的影響。

第五，強化監(jiān)督，嚴肅問責。作為黨內監(jiān)督體系的重要組成部分，黨的各級紀律檢查機關是黨內監(jiān)督的專責機關。在黨中央的領導下，紀檢機關的專責監(jiān)督與黨委黨組的全面監(jiān)督、黨的工作部門的職能監(jiān)督，黨的基層組織的日常監(jiān)督，以及黨員的民主監(jiān)督，構成了一個完整而又相互銜接聯動的監(jiān)督體系。

十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》對黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀委、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。該條例的頒布，對黨內監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內監(jiān)督提供了根本遵循。