【核心看點】 當前,世界經(jīng)濟正處于十字路口:由于經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,各國經(jīng)濟增長和就業(yè)形勢嚴峻,有些國家甚至陷入困境,加之全球治理和安全形勢面臨極大挑戰(zhàn),所以各國都在尋求應(yīng)對之策,包括產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整。這直接涉及對經(jīng)濟全球化的認識和政策抉擇,是繼續(xù)促進全球化還是轉(zhuǎn)向逆全球化?已成為一個世界輿論焦點。當前,人類發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化時期,而工業(yè)化必然要求經(jīng)濟全球化,實行自由貿(mào)易規(guī)則;但是,各國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及在國際分工中的地位不同,而且,政治、經(jīng)濟、法律、文化又各具特點,因此如何變革制度、調(diào)整政策以應(yīng)對挑戰(zhàn),也會有不同的觀念、思維和立場。在這樣的新時代,中國經(jīng)濟發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,也需要有新理念、新思維、新戰(zhàn)略。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全球化背景是什么
人類發(fā)展漫長歷史中最偉大的事件是工業(yè)革命。工業(yè)革命所開啟的工業(yè)化進程,將世界越來越多的國家、民族和地區(qū)卷入其洪流之中,從供給推動與需求拉動兩方面發(fā)力,實現(xiàn)人類歷史千萬年未曾有過的現(xiàn)象:高速經(jīng)濟增長和物質(zhì)財富的大量涌流,徹底改變了人類發(fā)展軌跡——市場經(jīng)濟興盛、工業(yè)化不斷擴張、全球化不可阻擋。
經(jīng)濟全球化新時代的最突出特征之一就是中國的崛起。21世紀初,中國加入世界貿(mào)易組織,經(jīng)濟全球化的格局開始發(fā)生了極大變化。特別是世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局完全是“舊貌換新顏”。中國產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速擴展,經(jīng)濟體量大幅增大,建設(shè)能力大為增強,發(fā)揮越來越大的影響全球的經(jīng)濟大國作用。同時,世界經(jīng)濟也面臨越來越多和越來越復(fù)雜的矛盾和問題。其突出表現(xiàn)之一就是,出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟增長“平庸”態(tài)勢,一方面,發(fā)達國家作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量作用減弱,特別是實體經(jīng)濟創(chuàng)新不足,甚至發(fā)生產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象;另一方面,一些發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)擴張,實行平推式工業(yè)化戰(zhàn)略,以低成本替代方式大規(guī)模獲得“低垂果實”,占據(jù)產(chǎn)業(yè)“開闊地”,導(dǎo)致相當一部分產(chǎn)品的市場飽和,以至于出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”問題而阻礙了經(jīng)濟增長。
無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體國家,都面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級課題。發(fā)達國家希望重振制造業(yè),實行再工業(yè)化;中國也要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力振興實體經(jīng)濟;更多的發(fā)展中國家希望更廣泛深入地加入工業(yè)化和全球化的進程,實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和國家強盛??梢哉f,在全球化新時代,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為一個世界性的共同課題。
當然,雖然同為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,但各國所處的具體國情和國際環(huán)境是不盡相同的,所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑和所要解決的主要問題也各有差異。發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體、后發(fā)經(jīng)濟體,大國、小國,沿海國家、大陸腹地國家,情況千差萬別。而且,各國經(jīng)濟開放的現(xiàn)狀也很不相同,有的國家融入經(jīng)濟全球化的程度已經(jīng)相當高,有的國家尚處于正在邁入經(jīng)濟全球化的過程之中。對于全球化的態(tài)度甚至立場和應(yīng)對策略也必然會有各自不同的選擇。
世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局發(fā)生了怎樣的演變
從理論上說,經(jīng)濟全球化是工業(yè)化的必然趨勢,但工業(yè)化與全球化也并非完美無缺,在其取得巨大成就的同時也總是存在許多不盡如人意的現(xiàn)象,人類為此也難免付出各種代價,有些代價還可能相當沉重。因此,“反全球化”或“逆全球化”從來就是全球化的伴生現(xiàn)象。
中國工業(yè)化走的是一條具有特色的道路。21世紀初,中國加入世界貿(mào)易組織,結(jié)果是因此而深受全球化之益,經(jīng)濟高速增長,生產(chǎn)能力大幅擴張,國際地位迅速提高,成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體,與發(fā)達國家之間形成了比肩之勢。
此時,一些曾經(jīng)的自由貿(mào)易主張國和全球化規(guī)則主導(dǎo)國反而開始猶豫了,感覺自己是否走得有些“過頭”了。于是全球化新時代出現(xiàn)了一個很奇特的現(xiàn)象,一些發(fā)達國家出現(xiàn)了“逆全球化”主張,甚至在一些領(lǐng)域?qū)嵭蟹慈蚧摺.斎?,這里所說的“一些發(fā)達國家”,準確地說是發(fā)達國家中的一些人,這些人的主張開始對發(fā)達國家的全球化政策產(chǎn)生重要影響。值得注意的是,這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿(mào)易的局部領(lǐng)域,而是發(fā)展到公開扯起反全球化的旗幟,并且還能得到國內(nèi)許多民眾的支持,甚至成為實際政策。
我們僅僅將發(fā)達國家出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象視為民粹主義抬頭,是不夠的。其實,這一現(xiàn)象有其深刻的經(jīng)濟根源,即當代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競爭力格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,盡管在總體上還處于同美國等發(fā)達國家有較大差距的狀況,但是綜合競爭力已經(jīng)有了極大提升。特別是,由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高端專業(yè)化,反而削弱了其產(chǎn)業(yè)豐厚度,即產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性減弱;而中國盡管在產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)上還不是太強,但產(chǎn)業(yè)的豐厚度大大增強,產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性非常強大,所以,在國際競爭中具有很大優(yōu)勢。
另一種情況是,由經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化所導(dǎo)致的對國家治理能力的挑戰(zhàn),例如移民以及同其有關(guān)聯(lián)的國際恐怖主義蔓延等,也使發(fā)達國家對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生難以承受其社會壓力的困惑,因而傾向于“逆全球化”之策,來應(yīng)對所面臨的巨大風(fēng)險。當然,之所以出此招,也有其為難之處,即如何在世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局演變的新態(tài)勢下使本國產(chǎn)業(yè)仍能占據(jù)有利位置,以及如何在全球化新時代進行有效的國家經(jīng)濟和社會治理,以至全球治理。這些問題都值得引起我們高度重視。
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