【核心看點】 當前，世界經(jīng)濟正處于十字路口：由于經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，各國經(jīng)濟增長和就業(yè)形勢嚴峻，有些國家甚至陷入困境，加之全球治理和安全形勢面臨極大挑戰(zhàn)，所以各國都在尋求應(yīng)對之策，包括產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整。這直接涉及對經(jīng)濟全球化的認識和政策抉擇，是繼續(xù)促進全球化還是轉(zhuǎn)向逆全球化？已成為一個世界輿論焦點。當前，人類發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化時期，而工業(yè)化必然要求經(jīng)濟全球化，實行自由貿(mào)易規(guī)則；但是，各國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段以及在國際分工中的地位不同，而且，政治、經(jīng)濟、法律、文化又各具特點，因此如何變革制度、調(diào)整政策以應(yīng)對挑戰(zhàn)，也會有不同的觀念、思維和立場。在這樣的新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也需要有新理念、新思維、新戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的全球化背景是什么

人類發(fā)展漫長歷史中最偉大的事件是工業(yè)革命。工業(yè)革命所開啟的工業(yè)化進程，將世界越來越多的國家、民族和地區(qū)卷入其洪流之中，從供給推動與需求拉動兩方面發(fā)力，實現(xiàn)人類歷史千萬年未曾有過的現(xiàn)象：高速經(jīng)濟增長和物質(zhì)財富的大量涌流，徹底改變了人類發(fā)展軌跡——市場經(jīng)濟興盛、工業(yè)化不斷擴張、全球化不可阻擋。

經(jīng)濟全球化新時代的最突出特征之一就是中國的崛起。21世紀初，中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化的格局開始發(fā)生了極大變化。特別是世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局完全是“舊貌換新顏”。中國產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速擴展，經(jīng)濟體量大幅增大，建設(shè)能力大為增強，發(fā)揮越來越大的影響全球的經(jīng)濟大國作用。同時，世界經(jīng)濟也面臨越來越多和越來越復(fù)雜的矛盾和問題。其突出表現(xiàn)之一就是，出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟增長“平庸”態(tài)勢，一方面，發(fā)達國家作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量作用減弱，特別是實體經(jīng)濟創(chuàng)新不足，甚至發(fā)生產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，一些發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)擴張，實行平推式工業(yè)化戰(zhàn)略，以低成本替代方式大規(guī)模獲得“低垂果實”，占據(jù)產(chǎn)業(yè)“開闊地”，導(dǎo)致相當一部分產(chǎn)品的市場飽和，以至于出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”問題而阻礙了經(jīng)濟增長。

無論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體國家，都面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級課題。發(fā)達國家希望重振制造業(yè)，實行再工業(yè)化；中國也要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟；更多的發(fā)展中國家希望更廣泛深入地加入工業(yè)化和全球化的進程，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和國家強盛?？梢哉f，在全球化新時代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為一個世界性的共同課題。

當然，雖然同為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但各國所處的具體國情和國際環(huán)境是不盡相同的，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑和所要解決的主要問題也各有差異。發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體、后發(fā)經(jīng)濟體，大國、小國，沿海國家、大陸腹地國家，情況千差萬別。而且，各國經(jīng)濟開放的現(xiàn)狀也很不相同，有的國家融入經(jīng)濟全球化的程度已經(jīng)相當高，有的國家尚處于正在邁入經(jīng)濟全球化的過程之中。對于全球化的態(tài)度甚至立場和應(yīng)對策略也必然會有各自不同的選擇。

世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局發(fā)生了怎樣的演變

從理論上說，經(jīng)濟全球化是工業(yè)化的必然趨勢，但工業(yè)化與全球化也并非完美無缺，在其取得巨大成就的同時也總是存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，人類為此也難免付出各種代價，有些代價還可能相當沉重。因此，“反全球化”或“逆全球化”從來就是全球化的伴生現(xiàn)象。

中國工業(yè)化走的是一條具有特色的道路。21世紀初，中國加入世界貿(mào)易組織，結(jié)果是因此而深受全球化之益，經(jīng)濟高速增長，生產(chǎn)能力大幅擴張，國際地位迅速提高，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，與發(fā)達國家之間形成了比肩之勢。

此時，一些曾經(jīng)的自由貿(mào)易主張國和全球化規(guī)則主導(dǎo)國反而開始猶豫了，感覺自己是否走得有些“過頭”了。于是全球化新時代出現(xiàn)了一個很奇特的現(xiàn)象，一些發(fā)達國家出現(xiàn)了“逆全球化”主張，甚至在一些領(lǐng)域?qū)嵭蟹慈蚧摺．斎?，這里所說的“一些發(fā)達國家”，準確地說是發(fā)達國家中的一些人，這些人的主張開始對發(fā)達國家的全球化政策產(chǎn)生重要影響。值得注意的是，這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿(mào)易的局部領(lǐng)域，而是發(fā)展到公開扯起反全球化的旗幟，并且還能得到國內(nèi)許多民眾的支持，甚至成為實際政策。

我們僅僅將發(fā)達國家出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象視為民粹主義抬頭，是不夠的。其實，這一現(xiàn)象有其深刻的經(jīng)濟根源，即當代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競爭力格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，盡管在總體上還處于同美國等發(fā)達國家有較大差距的狀況，但是綜合競爭力已經(jīng)有了極大提升。特別是，由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高端專業(yè)化，反而削弱了其產(chǎn)業(yè)豐厚度，即產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性減弱；而中國盡管在產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)上還不是太強，但產(chǎn)業(yè)的豐厚度大大增強，產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性非常強大，所以，在國際競爭中具有很大優(yōu)勢。

另一種情況是，由經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化所導(dǎo)致的對國家治理能力的挑戰(zhàn)，例如移民以及同其有關(guān)聯(lián)的國際恐怖主義蔓延等，也使發(fā)達國家對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生難以承受其社會壓力的困惑，因而傾向于“逆全球化”之策，來應(yīng)對所面臨的巨大風(fēng)險。當然，之所以出此招，也有其為難之處，即如何在世界產(chǎn)業(yè)競爭力格局演變的新態(tài)勢下使本國產(chǎn)業(yè)仍能占據(jù)有利位置，以及如何在全球化新時代進行有效的國家經(jīng)濟和社會治理，以至全球治理。這些問題都值得引起我們高度重視。