【核心看點(diǎn)】 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于十字路口：由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，有些國家甚至陷入困境，加之全球治理和安全形勢(shì)面臨極大挑戰(zhàn)，所以各國都在尋求應(yīng)對(duì)之策，包括產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的調(diào)整。這直接涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)和政策抉擇，是繼續(xù)促進(jìn)全球化還是轉(zhuǎn)向逆全球化？已成為一個(gè)世界輿論焦點(diǎn)。當(dāng)前，人類發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化時(shí)期，而工業(yè)化必然要求經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)行自由貿(mào)易規(guī)則；但是，各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及在國際分工中的地位不同，而且，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化又各具特點(diǎn)，因此如何變革制度、調(diào)整政策以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，也會(huì)有不同的觀念、思維和立場(chǎng)。在這樣的新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也需要有新理念、新思維、新戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球化背景是什么

人類發(fā)展漫長歷史中最偉大的事件是工業(yè)革命。工業(yè)革命所開啟的工業(yè)化進(jìn)程，將世界越來越多的國家、民族和地區(qū)卷入其洪流之中，從供給推動(dòng)與需求拉動(dòng)兩方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人類歷史千萬年未曾有過的現(xiàn)象：高速經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的大量涌流，徹底改變了人類發(fā)展軌跡——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興盛、工業(yè)化不斷擴(kuò)張、全球化不可阻擋。

經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代的最突出特征之一就是中國的崛起。21世紀(jì)初，中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的格局開始發(fā)生了極大變化。特別是世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局完全是“舊貌換新顏”。中國產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)體量大幅增大，建設(shè)能力大為增強(qiáng)，發(fā)揮越來越大的影響全球的經(jīng)濟(jì)大國作用。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也面臨越來越多和越來越復(fù)雜的矛盾和問題。其突出表現(xiàn)之一就是，出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟(jì)增長“平庸”態(tài)勢(shì)，一方面，發(fā)達(dá)國家作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量作用減弱，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足，甚至發(fā)生產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，一些發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)行平推式工業(yè)化戰(zhàn)略，以低成本替代方式大規(guī)模獲得“低垂果實(shí)”，占據(jù)產(chǎn)業(yè)“開闊地”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品的市場(chǎng)飽和，以至于出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”問題而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。

無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟(jì)體國家，都面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)課題。發(fā)達(dá)國家希望重振制造業(yè)，實(shí)行再工業(yè)化；中國也要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；更多的發(fā)展中國家希望更廣泛深入地加入工業(yè)化和全球化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國家強(qiáng)盛?？梢哉f，在全球化新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為一個(gè)世界性的共同課題。

當(dāng)然，雖然同為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但各國所處的具體國情和國際環(huán)境是不盡相同的，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑和所要解決的主要問題也各有差異。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，大國、小國，沿海國家、大陸腹地國家，情況千差萬別。而且，各國經(jīng)濟(jì)開放的現(xiàn)狀也很不相同，有的國家融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度已經(jīng)相當(dāng)高，有的國家尚處于正在邁入經(jīng)濟(jì)全球化的過程之中。對(duì)于全球化的態(tài)度甚至立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)策略也必然會(huì)有各自不同的選擇。

世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局發(fā)生了怎樣的演變

從理論上說，經(jīng)濟(jì)全球化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，但工業(yè)化與全球化也并非完美無缺，在其取得巨大成就的同時(shí)也總是存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，人類為此也難免付出各種代價(jià)，有些代價(jià)還可能相當(dāng)沉重。因此，“反全球化”或“逆全球化”從來就是全球化的伴生現(xiàn)象。

中國工業(yè)化走的是一條具有特色的道路。21世紀(jì)初，中國加入世界貿(mào)易組織，結(jié)果是因此而深受全球化之益，經(jīng)濟(jì)高速增長，生產(chǎn)能力大幅擴(kuò)張，國際地位迅速提高，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)達(dá)國家之間形成了比肩之勢(shì)。

此時(shí)，一些曾經(jīng)的自由貿(mào)易主張國和全球化規(guī)則主導(dǎo)國反而開始猶豫了，感覺自己是否走得有些“過頭”了。于是全球化新時(shí)代出現(xiàn)了一個(gè)很奇特的現(xiàn)象，一些發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了“逆全球化”主張，甚至在一些領(lǐng)域?qū)嵭蟹慈蚧?。?dāng)然，這里所說的“一些發(fā)達(dá)國家”，準(zhǔn)確地說是發(fā)達(dá)國家中的一些人，這些人的主張開始對(duì)發(fā)達(dá)國家的全球化政策產(chǎn)生重要影響。值得注意的是，這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國際貿(mào)易的局部領(lǐng)域，而是發(fā)展到公開扯起反全球化的旗幟，并且還能得到國內(nèi)許多民眾的支持，甚至成為實(shí)際政策。

我們僅僅將發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象視為民粹主義抬頭，是不夠的。其實(shí)，這一現(xiàn)象有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源，即當(dāng)代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國際競(jìng)爭(zhēng)力格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國等發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，盡管在總體上還處于同美國等發(fā)達(dá)國家有較大差距的狀況，但是綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)有了極大提升。特別是，由于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高端專業(yè)化，反而削弱了其產(chǎn)業(yè)豐厚度，即產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性減弱；而中國盡管在產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)上還不是太強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)的豐厚度大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性非常強(qiáng)大，所以，在國際競(jìng)爭(zhēng)中具有很大優(yōu)勢(shì)。

另一種情況是，由經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所導(dǎo)致的對(duì)國家治理能力的挑戰(zhàn)，例如移民以及同其有關(guān)聯(lián)的國際恐怖主義蔓延等，也使發(fā)達(dá)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生難以承受其社會(huì)壓力的困惑，因而傾向于“逆全球化”之策，來應(yīng)對(duì)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，之所以出此招，也有其為難之處，即如何在世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局演變的新態(tài)勢(shì)下使本國產(chǎn)業(yè)仍能占據(jù)有利位置，以及如何在全球化新時(shí)代進(jìn)行有效的國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理，以至全球治理。這些問題都值得引起我們高度重視。