3 國際科技話語權(quán)是國際治理的重要手段

當今的國際科技交流達到了歷史上前所未有的活躍程度。第一，由于交通、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的提高為交流提供了更多途徑，世界科學共同體實現(xiàn)了實時、無縫聯(lián)通；第二，世界科技正邁向大科學時代，離子加速器、天文望遠鏡、航空航天、人類基因組等國際大科學計劃需要世界范圍內(nèi)的科學家共同合作；第三，面對氣候變化、環(huán)境污染等各國共同面臨的發(fā)展問題，需要全球智慧、全球協(xié)作才能應(yīng)對這些科學挑戰(zhàn)。面對上述國際科技發(fā)展的新趨勢，為更好推進科技前沿進展，實現(xiàn)國際科技界的高效合作，需要建立相應(yīng)的規(guī)則，世界科技發(fā)展也需要建立有效的國際治理體系。

要實現(xiàn)國際科技體系的有效治理，話語權(quán)無疑將起到重要作用。目前，國際科技治理體系包括重要國際科學組織、國際大科學計劃和大科學工程、國際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際人才計劃、重要國際學術(shù)會議、政府間科技合作協(xié)議、國家間高校和科研機構(gòu)間合作機制、國家科技政策及資金投入、科技援外、國際科技期刊、國際科技智庫、國際科技和創(chuàng)新評估體系等。在上述國際科技治理體系構(gòu)成要素中，既有需要資源投入形成的話語權(quán)，也有智庫、國際學術(shù)會議、評估體系等軟措施形成的話語權(quán)，兩方面相互作用，共同構(gòu)成了國際科技治理的話語權(quán)體系。

當前，我國在上述國際科技治理的參與度有較快增長，越來越多科學家進入國際科學組織、出國進行學術(shù)交流、參加國際會議、擔任國際科技期刊編委，但也應(yīng)該看到相對美國、英國等科技發(fā)達國家，我國科技人員的總體參與度還處在較低水平，即使參與到了相關(guān)組織或?qū)W術(shù)活動，占主導地位的數(shù)量還比較有限。尤其在科技智庫、國際科技期刊、國際科技和創(chuàng)新評估體系方面，幾乎完全被科技發(fā)達國家所掌握，由于缺乏相應(yīng)的平臺作為支撐，很難建立起有效的國際科技話語權(quán)。相比于我國與科技發(fā)達國家間科技水平的差距，我國在整個國際科技治理體系中的話語權(quán)差距更大。

4 從軟硬兩個方面構(gòu)建我國國際科技話語權(quán)

增強我國的國際科技話語權(quán)，一方面要從提高硬實力入手，切實提高我國各領(lǐng)域科技發(fā)展水平、建設(shè)世界級的科技人才體系、增強科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用；另一方面要從軟環(huán)境著手，深度參與國際科技治理實踐，在實踐中獲得話語權(quán)。兩方面應(yīng)同時并舉，互為鞏固，不可偏廢。

國家科技硬實力是獲得科技話語權(quán)的前提和基礎(chǔ)。國際大科學計劃和大科學工程、國際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國際一流高校和科研機構(gòu)、世界級的科研成果、關(guān)鍵核心技術(shù)和專利、世界級的領(lǐng)軍科學家、引領(lǐng)性的科學思想等，是國家硬實力的突出體現(xiàn)。

在科技硬實力基礎(chǔ)上，軟環(huán)境的構(gòu)建將對提升國際科技話語權(quán)起到事半功倍的效果。這些軟環(huán)境包括：科技智庫、國際科技期刊、科技傳播體系、重要國際學術(shù)會議、參與或牽頭成立國際科學組織、國際科技和創(chuàng)新評估體系、國家科技管理體制機制等。

2017年5月4日，科技部印發(fā)《“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》，為我國未來5年國際科技創(chuàng)新合作描繪出了藍圖，其中指出：“十三五”時期我國要參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國在合作規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)。此次專項規(guī)劃的推出雖提到了國際科技話語權(quán)的目標，但大部分內(nèi)容更偏重于具體舉措方面。如以瞄準2050年建成世界科技強國作為戰(zhàn)略目標，我國應(yīng)充分認識國際科技話語權(quán)的戰(zhàn)略意義，亟須盡早對構(gòu)建面向世界科技強國的國際科技話語權(quán)體系建設(shè)進行深入探討和戰(zhàn)略思考。

（作者：劉天星，系《中國科學院院刊》副編審）