二、認真總結香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗

“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程。20年來，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認識與有益經(jīng)驗，值得我們認真總結并繼續(xù)堅持和發(fā)揚。在這里，我想重點強調四個方面：

第一，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨。習近平總書記指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。全面準確貫徹實施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點。可以說，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求，離開了這個基本前提，一切都無從談起。需要特別指出的是，我國對香港恢復行使主權，是恢復行使包括管治權在內的完整主權，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權。在此基礎上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權的方式，即規(guī)定了一部分權力由中央政權機構直接行使，一部分權力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說的高度自治權。維護中央的全面管治權，就是維護國家主權，維護香港特別行政區(qū)高度自治權的來源。還需要指出的是，在“一國兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權力關系是授權與被授權的關系，而不是分權關系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權力。正確理解和把握這一點，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關系的關鍵。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權力”、“自主權力”，甚至宣揚什么“本土自決”、“香港獨立”，其要害是不承認國家對香港恢復行使主權這一事實，否認中央對香港的管治權，其實質是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去。對此，我們絕對不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發(fā)展利益的責任，維護特別行政區(qū)的長治久安。

第二，要堅定維護以憲法和基本法為基礎的特別行政區(qū)憲制秩序。習近平總書記指出，堅持依法治港是全面依法治國的應有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國對香港恢復行使主權，標志著香港的憲制基礎和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構成了香港特別行政區(qū)政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。在中華人民共和國之內，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國各項事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權，行使對基本法的解釋權，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止爭、釋疑解惑的作用，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權分立”，也不是“立法主導”或“司法主導”，而是以行政長官為核心的行政主導。這一特殊的設計，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權的一個地方行政區(qū)域的法律地位，適應香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權機構的運作中處于主導地位。與此同時，特別行政區(qū)的行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權，各個政權機關依照基本法規(guī)定的權限共同維護行政主導體制的正常運作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導的基本原則。還需要特別強調的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護的標準。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國家和特別行政區(qū)，負有監(jiān)督責任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權的制度優(yōu)勢。“一國兩制”是香港的最大優(yōu)勢所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨關稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟和社會政策，還獲授權處理與其地位相適應的對外事務。在此框架下，香港既能借助“一國”的強大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內地進行互補合作，更便利地參與國際競爭，從而推動各項事業(yè)的全面進步。從這個意義上來講，香港特別行政區(qū)基本法是促進兩地間的交流合作、實現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無限未來的法寶。我們在把握香港未來的發(fā)展方向時，要彰顯“一國兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長，服務國家所需，在參與、融入國家進步和民族復興的偉大進程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國內地、香港同胞與內地人民離心離德、漸行漸遠的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅決反對。