二、認(rèn)真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)踐也必然是一個(gè)探索完善的過程。20年來，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應(yīng)對(duì)和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對(duì)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)踐的許多規(guī)律性認(rèn)識(shí)與有益經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。在這里，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，要牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國(guó)兩制”的根本宗旨，共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個(gè)非常重要的提示，就是“一國(guó)兩制”的根本宗旨是有機(jī)統(tǒng)一的兩個(gè)方面，不僅要保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，而且要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點(diǎn)?？梢哉f，牢固樹立國(guó)家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施的核心要求，離開了這個(gè)基本前提，一切都無從談起。需要特別指出的是，我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，是恢復(fù)行使包括管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對(duì)香港特別行政區(qū)行使管治權(quán)的方式，即規(guī)定了一部分權(quán)力由中央政權(quán)機(jī)構(gòu)直接行使，一部分權(quán)力由全國(guó)人民代表大會(huì)授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說的高度自治權(quán)。維護(hù)中央的全面管治權(quán)，就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來源。還需要指出的是，在“一國(guó)兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力關(guān)系是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對(duì)抗中央的權(quán)力。正確理解和把握這一點(diǎn)，是維護(hù)中央與香港特別行政區(qū)良好關(guān)系的關(guān)鍵。近年來，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”，甚至宣揚(yáng)什么“本土自決”、“香港獨(dú)立”，其要害是不承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)這一事實(shí)，否認(rèn)中央對(duì)香港的管治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是企圖把香港變成一個(gè)獨(dú)立、半獨(dú)立的政治實(shí)體，把香港從國(guó)家中分裂出去。對(duì)此，我們絕對(duì)不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安。

第二，要堅(jiān)定維護(hù)以憲法和基本法為基礎(chǔ)的特別行政區(qū)憲制秩序。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法治港是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，標(biāo)志著香港的憲制基礎(chǔ)和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國(guó)家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)政權(quán)架構(gòu)、政治運(yùn)作、社會(huì)治理體系的憲制基礎(chǔ)。在中華人民共和國(guó)之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實(shí)“一國(guó)兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實(shí)施過程中，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法和基本法賦予的職權(quán)，行使對(duì)基本法的解釋權(quán)，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關(guān)決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對(duì)涉及香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止?fàn)?、釋疑解惑的作用，積極促進(jìn)了香港特別行政區(qū)法治的完善。

第三，要始終堅(jiān)持以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權(quán)分立”，也不是“立法主導(dǎo)”或“司法主導(dǎo)”，而是以行政長(zhǎng)官為核心的行政主導(dǎo)。這一特殊的設(shè)計(jì)，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權(quán)的一個(gè)地方行政區(qū)域的法律地位，適應(yīng)香港作為國(guó)際性工商業(yè)大都會(huì)對(duì)于政府效能的實(shí)際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長(zhǎng)官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長(zhǎng)”，要對(duì)中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負(fù)責(zé)”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國(guó)”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中處于主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)，各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)依照基本法規(guī)定的權(quán)限共同維護(hù)行政主導(dǎo)體制的正常運(yùn)作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導(dǎo)的基本原則。還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，必須由尊重中華民族、誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國(guó)者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長(zhǎng)官，要符合愛國(guó)愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。中央對(duì)特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護(hù)香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國(guó)家和特別行政區(qū)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。

第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權(quán)的制度優(yōu)勢(shì)。“一國(guó)兩制”是香港的最大優(yōu)勢(shì)所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，還獲授權(quán)處理與其地位相適應(yīng)的對(duì)外事務(wù)。在此框架下，香港既能借助“一國(guó)”的強(qiáng)大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內(nèi)地進(jìn)行互補(bǔ)合作，更便利地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。從這個(gè)意義上來講，香港特別行政區(qū)基本法是促進(jìn)兩地間的交流合作、實(shí)現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無限未來的法寶。我們?cè)诎盐障愀畚磥淼陌l(fā)展方向時(shí)，要彰顯“一國(guó)兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢(shì)與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長(zhǎng)，服務(wù)國(guó)家所需，在參與、融入國(guó)家進(jìn)步和民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國(guó)內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠(yuǎn)的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅(jiān)決反對(duì)。