全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

——2015年1月29日，習(xí)近平總書記在國(guó)家民委一份簡(jiǎn)報(bào)上批示

全面建成小康社會(huì)的“全面”，不僅體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，還體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“絕不能讓一個(gè)蘇區(qū)老區(qū)掉隊(duì)”?？梢哉f(shuō)，全面建成小康社會(huì)，就是要不分地域、不分群體、不分層級(jí)、不分民族，不使一個(gè)人掉隊(duì)，通過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，所有人群全部實(shí)現(xiàn)全面小康。

這是唯物史觀在我國(guó)民族工作實(shí)踐中的體現(xiàn)和深化

“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”。樸實(shí)而大眾化的語(yǔ)言，反映了深刻的理論思想和實(shí)踐方向。

從理論而言，馬克思主義認(rèn)為：人類的物質(zhì)文明和精神文明是世界各民族共同創(chuàng)造的，民族不論大小、先進(jìn)與落后一律平等，在平等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，最終目的是要實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展繁榮和進(jìn)步。少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，既是堅(jiān)持馬克思主義民族平等觀的實(shí)踐體現(xiàn)，也是馬克思主義人民群眾創(chuàng)造歷史唯物史觀在我國(guó)民族工作中的具體貫徹。

從實(shí)踐而言，中國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的目的，就是要讓全國(guó)人民的生活越來(lái)越好，具體目標(biāo)就是全面實(shí)現(xiàn)小康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這反映了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，即堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

從國(guó)內(nèi)民族關(guān)系看，就是在各民族平等團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮進(jìn)步。體現(xiàn)在黨和國(guó)家民族工作的根本任務(wù)上，就是要實(shí)現(xiàn)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。正如習(xí)近平總書記所講：民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展“是關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，不僅是對(duì)當(dāng)前我國(guó)民族工作“兩個(gè)共同”主題和根本任務(wù)的形象概括和具體要求，而且是對(duì)“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”貫徹到我國(guó)民族關(guān)系理論上的集中表達(dá)，更是對(duì)馬克思主義堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展這一處理民族問(wèn)題基本原則的中國(guó)化、大眾化、通俗化的詮釋。

這是針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而提出的新任務(wù)新要求

統(tǒng)一的多民族國(guó)家是我國(guó)的基本國(guó)情，中國(guó)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成了中華民族多元一體的命運(yùn)共同體。即一體包含多元，多元組成一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，是一個(gè)不可分割的辯證統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記把多元一體的中華民族與各個(gè)民族之間的關(guān)系，比喻成“一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系”，因此，我們不可能設(shè)想一個(gè)大家庭實(shí)現(xiàn)小康，而其中一些成員沒有實(shí)現(xiàn)小康的現(xiàn)實(shí)存在。

中華各民族在共同締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史發(fā)展中，給我們留下了無(wú)數(shù)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，同時(shí)也給我們留下了國(guó)內(nèi)各民族存在發(fā)展差距這樣一份歷史遺產(chǎn)。盡管新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展取得舉世矚目的成就，但從近年的發(fā)展來(lái)看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖然快于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍然較大；民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但自我發(fā)展能力仍然薄弱；社會(huì)事業(yè)得到全面推進(jìn)，但基本公共服務(wù)均等化水平仍然較低；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯。

這種發(fā)展上的差距，既反映在我國(guó)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間，也反映在漢族與少數(shù)民族之間以及各少數(shù)民族之間。根據(jù)2010年第六次人口普查的資料顯示，全國(guó)少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率僅為32.84%，分別低于漢族20個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)，民族地區(qū)義務(wù)教育鞏固率平均只有86%。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中有11個(gè)在民族地區(qū)，這些地區(qū)群眾困難多、困難群眾多。

習(xí)近平總書記指出：民族地區(qū)具有集“六區(qū)”于一身的特點(diǎn)，即民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。再加上民族自治地方占國(guó)土總面積64%的這一特點(diǎn)，從中不難看出，少數(shù)民族和民族地區(qū)既有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，又有貧困面大這塊短板。我國(guó)各少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r和民族地區(qū)的突出特點(diǎn)，既深刻反映出我國(guó)民族工作具有重要性、復(fù)雜性、艱巨性和全局性，又使我們得到了一種共識(shí)：即沒有民族地區(qū)和各少數(shù)民族的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒有民族地區(qū)和各少數(shù)民族的全面小康，就沒有中國(guó)的全面小康。

“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”既反映了總書記對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握，又對(duì)全面建成小康社會(huì)征程中民族工作提出了新任務(wù)新要求。

精準(zhǔn)脫貧，確保各民族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康

目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會(huì)，民族地區(qū)和農(nóng)村是發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，全國(guó)貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的脫貧是突出的一塊短板。

全面建成小康社會(huì)是針對(duì)全國(guó)講的，不是每個(gè)地區(qū)、每個(gè)民族、每個(gè)人都達(dá)到同一水平。貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，如果幾千萬(wàn)貧困人口的問(wèn)題不解決，幾百個(gè)貧困縣的問(wèn)題不解決，就不能說(shuō)全面建成小康社會(huì)。全面實(shí)現(xiàn)小康，就是說(shuō)56個(gè)民族都要建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，這是最起碼的要求，但不可能是同一個(gè)水平的小康，底線要求的標(biāo)準(zhǔn)就是到2020年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困。

因此，要如期達(dá)到少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的脫貧底線，是我們黨和國(guó)家今后幾年一定要啃下的一塊“硬骨頭”。

首先，繼續(xù)促進(jìn)和落實(shí)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策。我國(guó)幅員遼闊，各民族所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境各具特色，少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，特別是人口較少民族的發(fā)展，必須與各自地區(qū)的自然稟賦和歷史文化背景結(jié)合起來(lái)。要強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性，如我們已經(jīng)在堅(jiān)持和推進(jìn)的興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村寨等，均在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了“差別化支持”政策。只有這樣，少數(shù)民族和民族地區(qū)才能在發(fā)展過(guò)程中，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

其次，擼起袖子加油干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，確保到2020年我國(guó)所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)貧困人口掉隊(duì)的重大舉措。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”要求的根本途徑。要精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在預(yù)定的期限內(nèi)全部達(dá)到底線標(biāo)準(zhǔn)，不留死角，如果通過(guò)扶貧措施不能全部脫貧的，要通過(guò)社會(huì)安全保障措施兜底。

“全面建成小康社會(huì)，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”既是對(duì)我們黨和國(guó)家民族工作近期目標(biāo)的新要求，也是對(duì)馬克思主義唯物史觀原理的時(shí)代性反映，更是對(duì)我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心工作導(dǎo)向的深刻體現(xiàn)。

（丁凡平）