政務(wù)大數(shù)據(jù)共享難題的破解路徑

樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念。一是必須樹立政務(wù)數(shù)據(jù)“公有”的理念。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)不再是部門的“專屬品”，需要破除政務(wù)數(shù)據(jù)“部門私有”的舊觀念，大力強(qiáng)調(diào)其“公共品”的屬性。二是必須樹立數(shù)據(jù)“共享增值”的理念。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，如若不加以充分利用，就會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)。而通過數(shù)據(jù)共享，充分開發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，會(huì)產(chǎn)生新的價(jià)值，可以讓“沉睡”的政府?dāng)?shù)據(jù)大大增值。

構(gòu)建一體化、整合式的大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。一些地方已經(jīng)建立起區(qū)域性大數(shù)據(jù)交換的共享平臺(tái)。在國家層面，我國即將建立起全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)覆蓋全國的國家大數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享。

制定政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，破除數(shù)據(jù)共享技術(shù)上的壁壘。一是研究制定各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息資源共享的“標(biāo)準(zhǔn)基石”，并按照目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原來的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)的處理流程。數(shù)據(jù)共享方面，對(duì)數(shù)據(jù)共享的類型、方式、內(nèi)容、對(duì)象、條件等進(jìn)行規(guī)范；數(shù)據(jù)歸集方面，按照責(zé)任清、需求清、權(quán)限清、資源清、對(duì)象清的“五清”要求明確處理流程，梳理數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而形成可用的數(shù)據(jù)集；數(shù)據(jù)清洗比對(duì)方面，率先對(duì)“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”三大信息資源庫的清洗比對(duì)予以規(guī)范。通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，政務(wù)大數(shù)據(jù)在采集、導(dǎo)引、整合、比對(duì)、交互等方面都將變得更為便捷，為數(shù)據(jù)共享掃除技術(shù)障礙。

完善政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的相應(yīng)法律制度?！渡虾Ｊ姓?wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，將數(shù)據(jù)資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型，并對(duì)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，部門間數(shù)據(jù)資源共享流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高效化等予以規(guī)范。在國家層面，應(yīng)當(dāng)在吸收借鑒貴州、上海等省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定大數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，法律名稱可稱為《大數(shù)據(jù)促進(jìn)法》，為政府大數(shù)據(jù)共享提供有力的法律支撐。

建立績效考核與問責(zé)機(jī)制，督促政務(wù)大數(shù)據(jù)共享。政務(wù)大數(shù)據(jù)共享工作的推進(jìn)要納入政府績效考核，問責(zé)“不作為”行為，形成倒逼機(jī)制，并以時(shí)間表約束下級(jí)各部門，督促數(shù)據(jù)共享。浙江省通過激勵(lì)約束、檢查督辦等方式，推進(jìn)《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》，要求到2017年底，初步形成全省統(tǒng)一、共建共享的政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，基本形成以大數(shù)據(jù)為支撐的智慧政府體系，基本建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換體系和共享機(jī)制。貴州省還專門成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，專門負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦全省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理工作。績效考核與問責(zé)機(jī)制的推行，將有效促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享的進(jìn)程。