[中圖分類號(hào)] D262.9； D630.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）02-0037-04

黨的二十屆三中全會(huì)圍繞“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”作出重要部署，明確要求“豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法”。對(duì)此，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上進(jìn)一步指出，要“增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制”，充分彰顯了黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)與規(guī)律特點(diǎn)的深刻把握。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，要深刻認(rèn)識(shí)防治新型腐敗和隱性腐敗的重大意義，準(zhǔn)確把握腐敗現(xiàn)象在不同歷史時(shí)期的特征表現(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的方式方法，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為進(jìn)一步全面深化改革清淤除障、保駕護(hù)航。

深刻認(rèn)識(shí)防治新型腐敗和隱性腐敗的重大意義

新型腐敗和隱性腐敗相較于傳統(tǒng)腐敗，往往采用更加隱蔽的手段，對(duì)黨的肌體健康、正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)的公平正義等構(gòu)成了新的更大威脅。防治新型腐敗和隱性腐敗是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的重要保障，為解決大黨獨(dú)有難題提供了重要方法路徑，彰顯了黨的自我革命精神，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性。

防治新型腐敗和隱性腐敗是堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。新型腐敗和隱性腐敗是傳統(tǒng)腐敗手法手段的偽裝、變異、升級(jí)，但本質(zhì)上仍是以權(quán)謀私、公權(quán)濫用。由于其隱蔽性更強(qiáng)，以市場(chǎng)化原則淡化權(quán)錢交易屬性，采取各種形式給貪腐行為披上“合法市場(chǎng)交易”外衣，通過(guò)多層次組織架構(gòu)和金融工具嵌套，導(dǎo)致對(duì)其的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別更為困難。要準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)階段性特點(diǎn)，深入研究新型腐敗和隱性腐敗的方式、特征和表現(xiàn)，創(chuàng)新工作思路和方法，堅(jiān)決遏制新型腐敗和隱性腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)提供重要保障。

防治新型腐敗和隱性腐敗為解決大黨獨(dú)有難題提供了重要方法路徑。作為一個(gè)擁有9900多萬(wàn)黨員和510多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中，必然會(huì)遇到許多管黨治黨的特殊難題。習(xí)近平總書記用“六個(gè)如何始終”對(duì)大黨獨(dú)有難題的表現(xiàn)形式進(jìn)行科學(xué)概括，其中一個(gè)重要方面就是“如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。解決大黨獨(dú)有難題不僅是一個(gè)時(shí)時(shí)保持“清醒和堅(jiān)定”的精神狀態(tài)和應(yīng)對(duì)態(tài)度問(wèn)題，更是一項(xiàng)推進(jìn)政黨建設(shè)的實(shí)踐方略和戰(zhàn)略策略問(wèn)題。要把懲治新型腐敗和隱性腐敗作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效清理積弊、提高治理水平的重要手段，通過(guò)查辦典型案件深挖背后的規(guī)律性問(wèn)題、機(jī)制性問(wèn)題，消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力提升的消極因素，以政治生態(tài)持續(xù)凈化推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題。

防治新型腐敗和隱性腐敗彰顯了黨的自我革命精神。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命。腐敗問(wèn)題從表面上看是一個(gè)干部貪污受賄，往往表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但實(shí)質(zhì)上是腐敗分子把人民賦予的公權(quán)力用來(lái)謀取私利，是對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，也是對(duì)社會(huì)秩序的破壞，更是對(duì)政治秩序的破壞、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的破壞。一個(gè)政黨懲治腐敗的力度、廣度是彰顯其自我革命精神的重要標(biāo)志。新型腐敗和隱性腐敗作為當(dāng)前治理腐敗的難點(diǎn)重點(diǎn)，呈現(xiàn)出隱形變異、翻新升級(jí)、設(shè)置層層“防火墻”的特點(diǎn)，要采取科學(xué)的理念、有效的方略治理新型腐敗和隱性腐敗，提升黨的自我革命能力。

把握新型腐敗和隱性腐敗的特征與成因

新時(shí)代以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。但正如習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上所指出的：“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重。”其中，新型腐敗和隱性腐敗形態(tài)悄然滋生，并且手段更加隱蔽、形式更加多樣，呈現(xiàn)出腐敗主體隱匿性、載體間接性、兌付時(shí)差性和手段規(guī)避性等突出特征。

從腐敗主體看，呈現(xiàn)出前臺(tái)到幕后的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)腐敗不同，腐敗分子逐漸從前臺(tái)退居幕后，讓配偶、子女等特定關(guān)系人利用自身影響力貪腐，或者讓與自己關(guān)系密切、信得過(guò)的遠(yuǎn)方親屬、秘書司機(jī)、商人老板沖在前臺(tái)，當(dāng)“白手套”“代理人”“中間人”等，形成“我辦事、他收錢”的斂財(cái)模式。

從腐敗載體看，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)財(cái)物向財(cái)產(chǎn)性利益轉(zhuǎn)變。對(duì)于收受傳統(tǒng)財(cái)物的行為，賄賂性質(zhì)和數(shù)額比較容易確定。但在新型腐敗和隱性腐敗案件中，收受股份、享受有償服務(wù)、承諾預(yù)期收益等情形不斷增多，這些財(cái)產(chǎn)性利益具有較大的變動(dòng)性、不確定性。比如，從查辦案件的情況看，近年來(lái)，收受原始股、干股、隱名入股、參與分紅等涉及股權(quán)的腐敗問(wèn)題較為突出。由于金融市場(chǎng)處于復(fù)雜變動(dòng)中，資本市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、股份價(jià)值隨著公司經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?fàn)顩r不斷變動(dòng)，對(duì)這些股份數(shù)額的認(rèn)定尤為困難。

從腐敗時(shí)間看，呈現(xiàn)出由即時(shí)兌付到期權(quán)腐敗的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)是腐敗行為不再采取即時(shí)兌付、一步到位的直接權(quán)錢交易，而是采取分“兩步走”的做法，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為行賄人牟利后，約定在某個(gè)時(shí)間（比如退休后）給予相應(yīng)的回報(bào)，并且這種回報(bào)形式也不局限于財(cái)物，有的以退休后接受私營(yíng)企業(yè)聘用、安排家屬掛職吃空餉等形式出現(xiàn)。由于這種賄賂行為具有一定的“時(shí)差性”，給查處帶來(lái)了很大難題。

從腐敗手段看，呈現(xiàn)出由直接謀私貪腐到間接行權(quán)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)腐敗行為中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身職權(quán)牟利往往表現(xiàn)為直接打招呼、干預(yù)的形式。但在新型腐敗和隱性腐敗中，許多腐敗分子采取站臺(tái)、參加飯局、暗示等形式提供幫助，通過(guò)心照不宣的方式行使權(quán)力，呈現(xiàn)出非直接性的特點(diǎn)。此外，腐敗行為與民事行為、市場(chǎng)交易相互交織，披上“合法外衣”。許多腐敗行為不再是簡(jiǎn)單的權(quán)錢交易，更多的是職權(quán)與市場(chǎng)因素?fù)诫s滲透，行為性質(zhì)難以甄別。有的通過(guò)高息放貸、入職領(lǐng)薪、房產(chǎn)買賣、投資入股、合作經(jīng)營(yíng)、咨詢服務(wù)等方式獲取利益，通過(guò)市場(chǎng)行為打破傳統(tǒng)利益輸送的純粹性。

上述新特點(diǎn)新表現(xiàn)使發(fā)現(xiàn)和查處新型腐敗和隱性腐敗的難度加大。新型腐敗和隱性腐敗易發(fā)多發(fā)，原因是多方面的。簡(jiǎn)言之，從制度層面看，一些新興領(lǐng)域治理機(jī)制尚不完善，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間；從文化層面看，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”“一人得道、雞犬升天”等錯(cuò)誤思想觀念仍有市場(chǎng)，模糊是非邊界、侵蝕社會(huì)風(fēng)氣；從責(zé)任層面看，部分黨組織管黨治黨政治責(zé)任履行不到位，應(yīng)對(duì)腐敗的有效方式不多等。新型腐敗和隱性腐敗滋生原因是復(fù)雜的，查處也更加困難，但無(wú)論腐敗手段如何花樣翻新、腐敗路徑如何精心設(shè)計(jì)，其權(quán)錢交易的本質(zhì)不會(huì)變，必須增強(qiáng)打擊力度，完善打擊手段。

豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的方式方法

防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，是通過(guò)采取靈活有效的反腐敗措施，堅(jiān)持以案促改、以案促治，加大甄別和查處力度，不斷推動(dòng)完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，最終鏟除此類腐敗滋生的土壤和條件。

堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，加大對(duì)新型腐敗和隱性腐敗的懲治力度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，準(zhǔn)確把握腐敗階段性特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴(yán)厲打擊“影子股東”“期權(quán)腐敗”“靠企吃企”“關(guān)聯(lián)交易”等腐敗行為，堅(jiān)持受賄行賄一起查，對(duì)隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的腐敗行為要做到主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)“排雷”。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于在堅(jiān)持遵循黨的政策策略和紀(jì)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，深刻理解其中蘊(yùn)含的政治要義和價(jià)值導(dǎo)向，從立法本意、行為性質(zhì)角度出發(fā)，切實(shí)破解定性難的問(wèn)題。要精準(zhǔn)研判政治生態(tài)，找準(zhǔn)腐敗的發(fā)生機(jī)理、突出表現(xiàn)、易發(fā)環(huán)節(jié)，充分利用好紀(jì)檢監(jiān)察建議等手段，推進(jìn)以案促改、以案促治，會(huì)同相關(guān)職能部門，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗有針對(duì)性地開展集中整治，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，為懲治新型腐敗和隱性腐敗提供制度依據(jù)。2007年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》，對(duì)以交易形式收受賄賂、收受干股方式受賄等新型腐敗行為的定性處理辦法，為相關(guān)工作提供重要指引。要深入研究新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)生特點(diǎn)，破解當(dāng)前工作中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、定性處置難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要不斷健全反腐敗法規(guī)制度，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗主體、客體、主觀方面、客觀方面等作出細(xì)化規(guī)定，建立具有中國(guó)特色的反腐敗法律法規(guī)體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注重梳理近年來(lái)查處新型腐敗和隱性腐敗的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞深層次問(wèn)題，制定證據(jù)收集指引，從表現(xiàn)形式、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、取證重點(diǎn)等方面進(jìn)行分析概括，持續(xù)深化對(duì)腐敗新表現(xiàn)新動(dòng)向的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著力解決辦案中碰到的取證難問(wèn)題。

堅(jiān)持一體推進(jìn)，形成懲防治相結(jié)合的治理方略。深挖新型腐敗和隱性腐敗背后的經(jīng)濟(jì)因素和政治因素，嚴(yán)防隱形變異問(wèn)題蔓延升級(jí)。通過(guò)查辦腐敗案件，深入總結(jié)腐敗案件內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)形成比較完善的反腐敗法律體系。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見，引導(dǎo)在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時(shí)間等劃出“硬杠杠”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等也要嚴(yán)格把好“出口關(guān)”，防范政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問(wèn)題。

構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效化防范和治理腐敗體系，鏟除滋生新型腐敗和隱性腐敗的土壤和條件。針對(duì)近年來(lái)一些腐敗案件中領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬和特定關(guān)系人扮演重要角色、為腐敗行為披上“隱身衣”的現(xiàn)象，要持續(xù)探索規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的新方式。督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)及涉外行為管理規(guī)范。要推動(dòng)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告背后可能隱藏的腐敗行為。要聚焦政策支持力度大、權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，從源頭上阻斷腐敗通道。

廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)，為防治新型腐敗和隱性腐敗提供技術(shù)保障。一些腐敗行為不僅有隱匿性，而且手段多樣化，這無(wú)疑增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。要通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，完善大數(shù)據(jù)查詢監(jiān)督等系統(tǒng)，積極暢通渠道，拓寬線索來(lái)源。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新載體、新技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督渠道、監(jiān)督方式，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督有效貫通，將權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督體系之下。要打破信息孤島，建立大數(shù)據(jù)分享云，在縱向上分享各級(jí)政府信息資源，在橫向上分享行政、司法、稅務(wù)、交通、金融、通信等信息，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性監(jiān)控評(píng)估腐敗交易，增加對(duì)比環(huán)節(jié)，為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索提供突破口。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，為防治新型腐敗和隱性腐敗提供人才支撐。要提升紀(jì)檢監(jiān)察干部高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，更新理念思路，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使其善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，識(shí)破和查處各種隱形變異、翻新升級(jí)的腐敗行為，不斷提高履職本領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域特別是金融領(lǐng)域的學(xué)習(xí)研究，不斷提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問(wèn)題的能力。要充分認(rèn)識(shí)新型腐敗和隱性腐敗的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，善于從整體上把握腐敗的行為性質(zhì)，將隱匿化的違紀(jì)或貪污受賄犯罪充分發(fā)掘出來(lái)。

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【作者簡(jiǎn)介：唐寶全，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；李海青，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授】