近期,文化部發(fā)布《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),指出“十三五”時期,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn),新型城鎮(zhèn)化,“一帶一路”建設(shè),“文化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列發(fā)展機(jī)遇。但在新的發(fā)展階段,要抓住發(fā)展機(jī)遇,更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,我國文化產(chǎn)業(yè)仍需要解決更多深層次問題?!兑?guī)劃》出臺有利于“十三五”期間有針對性地解決這些問題,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
推進(jìn)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。近年來,各地對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視,紛紛加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè),把文化產(chǎn)業(yè)作為新常態(tài)下地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手,取得了顯著成效。但是由于發(fā)展程度和資源條件限制,我國文化產(chǎn)業(yè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)條件差異。“十三五”期間,各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局?!兑?guī)劃》提出要引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位,走特色化、差異化發(fā)展之路,充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)略中的積極作用,推動形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展的布局體系。一是從空間布局上,結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,布局各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。二是從發(fā)展方式上,從中心城市到城市群,從中小城市到小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、街區(qū),根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和條件,都進(jìn)行了不同定位。如鼓勵中心城市發(fā)揮創(chuàng)意、技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢,積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展,形成若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村,鼓勵各區(qū)域依據(jù)資源條件,發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)等。三是在發(fā)展機(jī)制上,強(qiáng)調(diào)建立和完善區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加快創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制等。總之,差異化、特色化聯(lián)動發(fā)展,成為“十三五”期間區(qū)域文化發(fā)展的重要方向。
進(jìn)一步提升文化產(chǎn)品供給質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性矛盾,以及文化消費(fèi)動力不足問題,在很大程度上是由于文化產(chǎn)品供給質(zhì)量不高,供需不匹配造成的。針對此類問題,《規(guī)劃》轉(zhuǎn)變思路,力圖從供給側(cè)發(fā)力,增強(qiáng)文化消費(fèi)動力。一是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大中高端文化供給。以中華美學(xué)精神引領(lǐng)創(chuàng)意設(shè)計,把傳統(tǒng)元素與時尚元素、民族特色與世界潮流集合起來,創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀原創(chuàng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,擴(kuò)大中高端文化供給。二是推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過促進(jìn)文化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技融合,促進(jìn)文化內(nèi)容、形式、載體、渠道和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,以適應(yīng)文化消費(fèi)發(fā)展趨勢。三是優(yōu)化政府文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式。通過政府向社會力量購買文化服務(wù),鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作,推動眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等方式,加強(qiáng)供需適配,滿足個性化和多樣化文化消費(fèi)。
加快完善現(xiàn)代文化市場體系。當(dāng)前,隨著我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,文化市場主體競爭力不強(qiáng)、投融資體系不健全、文化要素市場發(fā)育不完善以及文化市場監(jiān)管有待提升等問題進(jìn)一步凸顯?!兑?guī)劃》準(zhǔn)確把握文化市場體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和客觀實際,針對產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需求,一是從加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺載體建設(shè),推動建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)和財稅支持等方面,為文化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微文化企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是通過重點加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)資本市場、文化資產(chǎn)交易市場、文化產(chǎn)權(quán)市場、文化中介服務(wù)市場、文化行業(yè)組織等建設(shè),著重完善文化產(chǎn)業(yè)要素體系。三是通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革、提高文化市場管理與執(zhí)法信息化水平等手段,進(jìn)一步規(guī)范文化市場秩序。
進(jìn)一步提升政府文化治理能力。政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設(shè)等職能,是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。近年來,我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,面對不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,日趨活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,不斷高漲的投資文化產(chǎn)業(yè)熱情,逐漸成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,政府如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、完善文化管理和文化經(jīng)濟(jì)政策,形成良好的文化治理體系,直接關(guān)系到“十三五”時期文化市場的發(fā)育和文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展問題。因此,《規(guī)劃》首先強(qiáng)調(diào)文化法治建設(shè),以法律的形式,可以把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化,對文化建設(shè)中各級各類主體的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,形成統(tǒng)一有序的文化建設(shè)和運(yùn)作規(guī)則,推動依靠行政管理向主要依靠依法管理轉(zhuǎn)型。其次《規(guī)劃》推動管理體制現(xiàn)代化。如《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)積極發(fā)揮行業(yè)組織作用,深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變,深入推進(jìn)行政審批制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。從單一管理主體向多元主體轉(zhuǎn)變、從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了政府文化管理理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。最后《規(guī)劃》完善文化產(chǎn)業(yè)支持方式。如提出創(chuàng)新政府投入模式,逐步引入市場化運(yùn)作模式,鼓勵文化產(chǎn)業(yè)類投資基金發(fā)展,綜合運(yùn)用設(shè)立基金、階段參股、風(fēng)險補(bǔ)助和投資保障等方式吸引社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)等。體現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)從獎勵資助向投資培育,更加注重政府投資的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。
已有0人發(fā)表了評論