在改革發(fā)展大局中不斷探索政府和市場關系的最佳組合

黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革穩(wěn)步推進，圍繞正確處理政府和市場關系，一系列的改革措施相繼出臺：負面清單管理、擴大自貿區(qū)建設等，極大地激發(fā)了發(fā)展活力，較好地應對了增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加，使得中國經濟在世界經濟持續(xù)低迷的背景下取得了較為平穩(wěn)的發(fā)展，并為未來發(fā)展孕育新動能。

但是，我們也應該看到，理論的徹底和實踐的變化之間并不是完全一致的，長期的發(fā)展慣性也不是短時期內就能馬上解決的。市場體系的不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題仍然存在，如何減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，仍是當前和今后一個時期需要解決的緊迫問題。習近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學習時強調，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。因此，必須在改革發(fā)展大局中，不斷探索政府和市場關系的最佳組合，不斷完善政府和市場在推動經濟發(fā)展中的不同作用，形成高效的“雙輪驅動”，真正在2020年實現(xiàn)使各方面制度更加成熟更加定型的目標。這取決于以下幾個重要領域問題的解決：

首先，政府要真正做到保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要切實做到這些，就需要進一步轉變政府職能，將過多的政府干預盡快徹底地去除，將公共服務和監(jiān)管不到位的短板盡快補齊，使政府盡快成為不僅有為，而且能為、善為的政府。

其次，要在全面深化改革中，徹底解決政府庸政、懶政、怠政的問題，實現(xiàn)明政、勤政、廉政。要深化對政府職能的研究，實現(xiàn)政府行政職能的流程再造，切實實現(xiàn)政府行為的科學、公開、高效。對此習近平總書記曾強調指出，“關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監(jiān)管”。同時還要適時調整中央和地方的關系，充分發(fā)揮各級政府的積極性，形成頂層設計和微觀規(guī)制相得益彰的良好局面。

第三，要在重點突破的改革中，貫徹政府和市場關系的新認知。當前，我們正在向深化供給側結構性改革聚力加力。習近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調指出，“要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則”。因此，必須將政府和市場關系的新認知貫徹到經濟社會發(fā)展的一切領域，實現(xiàn)全覆蓋。

第四，要在我國全面開放的大格局中去貫徹政府和市場關系的新定位。在未來的發(fā)展中，我國必須不斷拓展發(fā)展空間，提高對外開放水平。其中最具代表性的就是“一帶一路”倡議。習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第八次會議時強調，“一帶一路”建設是一項長期工程，要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，正確處理政府和市場的關系，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，同時發(fā)揮好政府作用?？梢?，要在更大范圍內處理好政府和市場關系，為我國的大開放作出應有的貢獻。

最后，還要繼續(xù)深化對中國特色社會主義經濟規(guī)律的總結和提煉，形成中國特色社會主義政治經濟學的基本框架和基本認知，使全社會形成共識，在不斷深化改革和發(fā)展中正確處理好政府和市場的關系。

（作者系北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國人民大學馬克思主義學院副院長）