以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的政策選擇

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置，從建立健全長效機(jī)制著手，規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，形成科學(xué)合理的管理體制和市場化的運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，處理好政府和市場的關(guān)系，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。具體來說，主要是把握好以下幾點(diǎn)：

一是完善引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。科技創(chuàng)新需要制度創(chuàng)新來保駕護(hù)航，以制度創(chuàng)新激發(fā)活力。制度創(chuàng)新要從深化體制改革入手，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高法治化水平，完善研發(fā)投入機(jī)制和技術(shù)中介服務(wù)體系，建立科技創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。要完善政績考核體系和激勵(lì)政策，改進(jìn)科研活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)勢，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，加大科研投入和成果轉(zhuǎn)化力度，讓科技創(chuàng)新的價(jià)值充分發(fā)揮。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的宏觀引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、產(chǎn)品、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)引進(jìn)來與走出去合作創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，依靠制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力保障。

二是運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是面向市場、受市場檢驗(yàn)的一種創(chuàng)造性活動(dòng)，市場競爭是創(chuàng)新的活力源泉。要強(qiáng)化市場意識(shí)，以市場為導(dǎo)向，尊重和順應(yīng)市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。同時(shí)，又要根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求，處理好市場與政府的關(guān)系，優(yōu)化市場環(huán)境，打破制約創(chuàng)新發(fā)展的市場分割和行業(yè)壟斷，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，健全多層次市場體系，完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，形成根據(jù)市場需求及其變化趨勢進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制，為創(chuàng)新開拓廣闊的市場空間。運(yùn)用市場化手段來推動(dòng)創(chuàng)新，敏銳把握市場的變化以及對(duì)創(chuàng)新的需求，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新發(fā)展的方向，促使創(chuàng)新滿足市場需要，形成市場化要素價(jià)格倒逼機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競爭轉(zhuǎn)變，從而讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展上來。

三是運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。隨著信息技術(shù)與人工智能技術(shù)等高新技術(shù)的集成發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等正在成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，知識(shí)、信息和大數(shù)據(jù)等成為創(chuàng)新資源。從信息傳輸?shù)戒N售、運(yùn)營和制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)連在一起，形成人與物、物與物的無縫對(duì)接，打破了信息不對(duì)稱、減少了中間環(huán)節(jié)，突破了時(shí)空和語言界限，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的開放融合，創(chuàng)造了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)智造、云服務(wù)等一系列新業(yè)態(tài)，形成了新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這些科技創(chuàng)新的成果反過來能為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造前所未有的有利環(huán)境。因此，要推進(jìn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為平臺(tái)的新型創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用以促進(jìn)創(chuàng)新，更好滿足以個(gè)性化和特色化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)模式。

四是營造良好環(huán)境推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是“顛覆性”和“革命性”變化，要遵循科技研究與探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境。完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的法治保護(hù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的保護(hù)，讓法治成為激勵(lì)創(chuàng)新的根本保障。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金、天使投資基金等，以金融創(chuàng)新支撐科技創(chuàng)新。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，為科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取稅收減免、政府采購服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種創(chuàng)新服務(wù)和孵化平臺(tái)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新效率。

五是優(yōu)化人力資本推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，人才資源是第一資源。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成有利于人才成長的育人環(huán)境，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)懂專業(yè)、會(huì)操作、能創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。實(shí)行更加開放的人才政策，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，造就站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人才以及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，改革股權(quán)激勵(lì)制度和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)。推進(jìn)人才領(lǐng)域供給側(cè)改革，構(gòu)建市場化創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)人才發(fā)展的引導(dǎo)作用，真正讓市場來決定人才的價(jià)值與配置。遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法治保障人才，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的核心作用。

總之，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要?jiǎng)恿?，它立足于理念、制度、科技、管理，要深化體制改革、完善制度、健全市場機(jī)制營造良好環(huán)境，發(fā)揮好人才和“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展路徑，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（作者：全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)副秘書長）