三地的各自功能定位

《規(guī)劃綱要》同時對三地功能做了定位。這是與整體功能定位高度互應的?！兑?guī)劃綱要》對北京的定位是“四個中心”。其中科技創(chuàng)新中心是北京城市的新定位。黨的18屆5中全會提出的“引領型”發(fā)展，使人們對北京城市功能定位有了新期待，這對北京也是巨大壓力和挑戰(zhàn)。即北京要成為具有全球有影響力的城市，能夠在國際競爭中扮演科技創(chuàng)新引領作用。北京若能成功迎接這一挑戰(zhàn)，需要有一系列扎實有效的工作作為基礎。特別是在創(chuàng)新引領方面，如何集聚首都科技人才資源優(yōu)勢，形成能夠釋放人們創(chuàng)新潛能的體制和制度優(yōu)勢至為關鍵。

《規(guī)劃綱要》對天津的定位是，天津是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這其中，與北京科技創(chuàng)新中心相互應的是先進制造研發(fā)基地。中國制造曾經(jīng)在全球鋪天蓋地，近年來隨著全球經(jīng)濟低迷和外貿(mào)持續(xù)下滑，中國制造也面臨一系列挑戰(zhàn)。如何再續(xù)輝煌，需要對中國制造進行升級，提高其科技含量和原創(chuàng)水平。而這需要北京作為中國科技創(chuàng)新中心提供研發(fā)支持，共同打造天津作為先進制造研發(fā)基地，這對天津也是壓力和挑戰(zhàn)。這需要天津能夠主動迎接挑戰(zhàn)，把壓力變成動力，在天津原有的制造業(yè)基礎上打造中國智造，為《中國制造2025》率先示范，并利用國際航運核心區(qū)的優(yōu)勢，走向國際市場，著力提升中國核心競爭力和品牌塑造能力，進而再創(chuàng)中國制造輝煌。

《規(guī)劃綱要》對河北的定位是，全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這其中，全國轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，是與全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎相互應的。

河北重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

2016年，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構分別為，河北，11.0：47.3：41.7；天津，1.2：44.8：54；北京，0.5：19.2：80.3； 全國，8.6：39.8：51.6。

如果以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%作為判定是否進入工業(yè)化中期的標志，那河北則仍處于向工業(yè)化中期邁進階段。天津和全國數(shù)字接近，都已經(jīng)進入了工業(yè)化中期。但天津第一產(chǎn)業(yè)增加值比重遠低于全國，由于天津制造業(yè)發(fā)展有雄厚基礎，因而天津?qū)嶋H上已經(jīng)進入了工業(yè)化后期。而北京第三產(chǎn)業(yè)比重80.3%比全國的51.6%高出28.7%，說明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化程度遠遠走在全國前列，已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代，即信息化社會。

京津冀三地，處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在明顯的梯度差異。特別是河北，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構粗放，面臨兩期疊加，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的陣痛期和環(huán)境治理攻堅期，其增長速度放緩，進而導致京津冀在全國經(jīng)濟版圖中的位置下降。

河北作為京津冀主要區(qū)域，能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點是如何調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以下三個方面，應當是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高。調(diào)整并不是意味著徹底消除這些產(chǎn)業(yè)，而是在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造。2016年河北六大高耗能行業(yè)增加值比上年雖增長1.4%，但增長幅度比上年回落1.8個百分點。在降低增速的同時，應當著力提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量。例如，河北作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省，應當將鋼鐵產(chǎn)品精深加工作為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的主攻方向，提升鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構層次和高技術含量，提供高技術層次的鋼鐵產(chǎn)品的供給。同時加大對石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和改造。

（二）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

近年來，河北服務業(yè)增長速度在提升。2016年，三次產(chǎn)業(yè)增長速度分別為3.5%、4.9%和9.9%。由于第三產(chǎn)業(yè)增長速度快，第三產(chǎn)業(yè)占比也在迅速提升。2016年河北第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.7%，比上年提高1.5個百分點。

在大力發(fā)展服務業(yè)的同時，應當在優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構上做文章，拓展新型服務領域。例如，現(xiàn)代物流業(yè)近年來發(fā)展速度很快，應當推進物流信息化和標準化建設，構建京津冀一體、沿海腹地互動、國內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流體系。同時積極承接京津、東南沿海和海外服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成高端服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，研究員）