京津冀:突出整體定位 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(2)

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京津冀:突出整體定位 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(2)

三地的各自功能定位

《規(guī)劃綱要》同時對三地功能做了定位。這是與整體功能定位高度互應的?!兑?guī)劃綱要》對北京的定位是“四個中心”。其中科技創(chuàng)新中心是北京城市的新定位。黨的18屆5中全會提出的“引領型”發(fā)展,使人們對北京城市功能定位有了新期待,這對北京也是巨大壓力和挑戰(zhàn)。即北京要成為具有全球有影響力的城市,能夠在國際競爭中扮演科技創(chuàng)新引領作用。北京若能成功迎接這一挑戰(zhàn),需要有一系列扎實有效的工作作為基礎。特別是在創(chuàng)新引領方面,如何集聚首都科技人才資源優(yōu)勢,形成能夠釋放人們創(chuàng)新潛能的體制和制度優(yōu)勢至為關鍵。

《規(guī)劃綱要》對天津的定位是,天津是全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。這其中,與北京科技創(chuàng)新中心相互應的是先進制造研發(fā)基地。中國制造曾經(jīng)在全球鋪天蓋地,近年來隨著全球經(jīng)濟低迷和外貿(mào)持續(xù)下滑,中國制造也面臨一系列挑戰(zhàn)。如何再續(xù)輝煌,需要對中國制造進行升級,提高其科技含量和原創(chuàng)水平。而這需要北京作為中國科技創(chuàng)新中心提供研發(fā)支持,共同打造天津作為先進制造研發(fā)基地,這對天津也是壓力和挑戰(zhàn)。這需要天津能夠主動迎接挑戰(zhàn),把壓力變成動力,在天津原有的制造業(yè)基礎上打造中國智造,為《中國制造2025》率先示范,并利用國際航運核心區(qū)的優(yōu)勢,走向國際市場,著力提升中國核心競爭力和品牌塑造能力,進而再創(chuàng)中國制造輝煌。

《規(guī)劃綱要》對河北的定位是,全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地,全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。這其中,全國轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),是與全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎相互應的。

河北重在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

2016年,京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構分別為,河北,11.0:47.3:41.7;天津,1.2:44.8:54;北京,0.5:19.2:80.3; 全國,8.6:39.8:51.6。

如果以第三產(chǎn)業(yè)增加值占比50%作為判定是否進入工業(yè)化中期的標志,那河北則仍處于向工業(yè)化中期邁進階段。天津和全國數(shù)字接近,都已經(jīng)進入了工業(yè)化中期。但天津第一產(chǎn)業(yè)增加值比重遠低于全國,由于天津制造業(yè)發(fā)展有雄厚基礎,因而天津?qū)嶋H上已經(jīng)進入了工業(yè)化后期。而北京第三產(chǎn)業(yè)比重80.3%比全國的51.6%高出28.7%,說明北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化程度遠遠走在全國前列,已經(jīng)進入了后工業(yè)化時代,即信息化社會。

京津冀三地,處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段。三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在明顯的梯度差異。特別是河北,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構粗放,面臨兩期疊加,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的陣痛期和環(huán)境治理攻堅期,其增長速度放緩,進而導致京津冀在全國經(jīng)濟版圖中的位置下降。

河北作為京津冀主要區(qū)域,能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,重點是如何調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構。以下三個方面,應當是河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點。

(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高。調(diào)整并不是意味著徹底消除這些產(chǎn)業(yè),而是在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度的同時,加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造。2016年河北六大高耗能行業(yè)增加值比上年雖增長1.4%,但增長幅度比上年回落1.8個百分點。在降低增速的同時,應當著力提升傳統(tǒng)行業(yè)的質(zhì)量。例如,河北作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)大省,應當將鋼鐵產(chǎn)品精深加工作為產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的主攻方向,提升鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構層次和高技術含量,提供高技術層次的鋼鐵產(chǎn)品的供給。同時加大對石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和改造。

(二)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),特別是新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群,打造行業(yè)發(fā)展局部強勢。

(三)積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

近年來,河北服務業(yè)增長速度在提升。2016年,三次產(chǎn)業(yè)增長速度分別為3.5%、4.9%和9.9%。由于第三產(chǎn)業(yè)增長速度快,第三產(chǎn)業(yè)占比也在迅速提升。2016年河北第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.7%,比上年提高1.5個百分點。

在大力發(fā)展服務業(yè)的同時,應當在優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構上做文章,拓展新型服務領域。例如,現(xiàn)代物流業(yè)近年來發(fā)展速度很快,應當推進物流信息化和標準化建設,構建京津冀一體、沿海腹地互動、國內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代物流體系。同時積極承接京津、東南沿海和海外服務外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快形成高端服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

(作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長,研究員)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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