基層反腐敗斗爭(zhēng)需補(bǔ)足制度短板

在過(guò)去四年中，黨中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)有50多部，占現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。其中包括2012年出臺(tái)的《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以及2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。但“制度反腐”絕非一日之功，我們還需要向“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)。

推進(jìn)基層反腐敗斗爭(zhēng)最根本的路徑，是要通過(guò)全面深化改革，合理配置公共權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合理配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要改變以往在推進(jìn)“制度反腐”過(guò)程中，反腐敗機(jī)構(gòu)過(guò)多、內(nèi)部權(quán)力過(guò)于分散的現(xiàn)象。從機(jī)構(gòu)的類(lèi)別上來(lái)講，反腐敗的力量相對(duì)分散，如黨的紀(jì)檢部門(mén)、政府的監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)中的反貪和反瀆機(jī)構(gòu)分屬于黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。這就需要通過(guò)全面深化改革，來(lái)避免制度設(shè)計(jì)上有可能出現(xiàn)的“制度離散”“制度沖突”等狀況。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)按照“標(biāo)本兼治”的要求，進(jìn)一步完善懲治與預(yù)防腐敗制度體系。比如在反腐敗斗爭(zhēng)中，曾出現(xiàn)了“小腐不查，大腐難查”的情況，這就啟發(fā)我們?nèi)フJ(rèn)真思考如何從制度上保證反腐敗從“小”抓起，從“腐芽”根除，以徹底改變“帶病提拔”和“邊升邊腐”的怪現(xiàn)象。再如，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度是世界公認(rèn)的一項(xiàng)懲治與預(yù)防腐敗的“陽(yáng)光法案”，我們要加快這方面的立法工作。對(duì)于哪些人需要申報(bào)、申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn)、通過(guò)什么方式公示以及虛報(bào)隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)如何制裁等一系列問(wèn)題，需要我們?cè)谥贫葘用嫔辖o出一個(gè)明確的答案。

反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)讓更多群眾感受到反腐倡廉的實(shí)際成果

基層反腐倡廉是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，只有社會(huì)輿論與普通民眾的共同參與，才能形成反腐敗斗爭(zhēng)的強(qiáng)大合力。對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)中存在的動(dòng)力不足等問(wèn)題，一方面是由于腐敗行為的隱蔽性，普通民眾難以知情。在無(wú)法掌握確切證據(jù)的情況下，群眾的舉報(bào)就不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的效用。另一方面，腐敗往往又呈現(xiàn)出“隱形化”和“群體化”的趨勢(shì)，公眾力量很難與之抗衡。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)中指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益”，這正是為了讓更多群眾感受到反腐的成果。因此，一定要解決社會(huì)公眾的后顧之憂，消除他們參與反腐敗斗爭(zhēng)的障礙和阻力。我們不僅應(yīng)降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，加大扶持和培育的力度，保障民眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，還應(yīng)該在社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代背景下，不斷拓寬利益訴求的途徑和渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，最大限度地激發(fā)民眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的動(dòng)力和熱情。

黨的十八大以來(lái)，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，逐步改變了腐敗和反腐敗的“膠著狀態(tài)”，已經(jīng)形成了“反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)”?；仡欉^(guò)往，我們可以清晰看到中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的特殊性以及在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中所面臨的各種困境。銘記過(guò)去，展望未來(lái)，我們才能真正理解“反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”這句話的深刻含義。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）研究課題的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，新華社，2016年1月12日。