《唐律疏議》開宗明義宣布“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”

歷代政治家、思想家不僅從歷史的鏡鑒中總結(jié)了重民、富民對于國家強盛的重要性，更重視教民，特別是在民衣食足之后強調(diào)富而教之。孔子在回答冉有“既富矣，又何加焉”的提問時，明確回答說：“教之。”在孔子看來，在解決民眾衣食溫飽之后迫切需要的是進行教化，使之明禮義、重廉恥、遠罪惡、近善良、敦鄉(xiāng)里、愛國家，能夠自覺地進行內(nèi)省，約束自己的行為，使之符合禮義廉恥的圣訓和法律的規(guī)范，從而有利于夯實國家富強的社會基礎(chǔ)。反之，富而不教，就會為富不仁、巧取豪奪、訛詐取財，足以敗壞風俗、紊亂社會秩序，無助于國家富強，成為社會的消極因素。管子說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”但“知禮節(jié)”“知榮辱”不是簡單地由富裕生活中自然生成的，還需要“教之”。富民、教民是“民惟邦本”這個鏈條上的兩個重要環(huán)節(jié)。

歷代對于富而教之的論述，可謂多矣。孟子認為，“善政”與“善教”不可分，“善教”有助于得民心，成為締造“善政”的重要手段。他說：“仁言不如仁聲之入人深也，善政不如善教之得民也。善政，民畏之；善教，民愛之。善政得民財，善教得民心。”他同時主張：“教之不改而后誅之。”荀子也說：“不教而誅，則刑繁而邪不勝。”東漢王符提出：“人君之治，莫大于道，莫盛于德，莫美于教，莫神于化。”他還說：“明王之養(yǎng)民也，憂之勞之，教之誨之，慎微防萌，以斷其邪。”他總結(jié)說：“是故上圣不務治民事而務治民心。”晚清主張改良政體的思想家也以開民智為首要任務，以構(gòu)建改良政治的群眾性基礎(chǔ)。康有為說：“民智愈開者，則其國勢愈強。”嚴復說：“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國。”

中國古代法典中蘊含著重德禮慎刑罰、遵倫常講忠孝、重誠信遠詐偽、重和諧求和睦的民族精神，思想家由此提出明刑以弼教，也就是通過彰顯法律的內(nèi)容，使民了解它所蘊含的必須遵守的強制性規(guī)范，從而表明法律非以刑人為目的，而以禁民為非、使民遠惡遷善為目的，以期實現(xiàn)明刑弼教、以刑輔教。這就是周初偉大的政治家、思想家周公旦為什么強調(diào)以禮樂主宰刑罰使刑罰得中的重要原因。法家提出“以法為教”、“以吏為師”，主張“法莫如顯”，使民知法，從而既可以遠離犯罪，又可以借法保護自身的權(quán)益。商鞅說：“天下之吏民無不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。”韓非子說：“一民之軌，莫如法；厲官威民，退淫殆，止詐偽，莫如刑。”正是由于法具有止惡勸善的功能，并非一味以刑人為目的，因此守法者如沐春風，違法者如履薄冰。

至唐代，唐高祖李淵在制定《武德律》時指出，法律的作用就在于“禁暴懲奸，弘風闡化”，“安民立政，莫此為先”。特別是唐代最具代表性的法典《唐律疏議》，開宗明義宣布“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也”，闡明了教化為先刑焉其后、明刑弼教的真諦。著名的文學大家韓愈也表達了類似的觀點，他說：“德禮為先而輔以政刑。”宋理學家朱熹對此作了進一步的闡發(fā)，他說：“政刑能使民遠罪而已，德禮之效則有以使民日遷善而不自知。”他還說：“為政以德，不是欲以德去為政，亦不是決然全無所作為，但德修于己而人自感化。”清人評價唐律“一準乎禮。于禮為出入，得古今之平”，表達了后人對于傳統(tǒng)法律所具有的教化功能的理解。

明初，太祖朱元璋力矯元末法紀敗壞以致人不畏法、肆意為惡的積弊，以嚴刑治國。他手訂的《大誥》收集了嚴刑懲治犯罪的案例，意在教民趨吉避兇之道。至洪武三十年（1397年）《大明律》成，他昭告天下：“明禮以導民，定律以繩頑。”“明禮以導民”，旨在使民遵守禮的規(guī)范，按禮行事，提高內(nèi)省的自覺，融入“弘風闡化”綱常名教的主流；“定律以繩頑”，旨在運用法律打擊奸頑，懲治犯罪，以維護社會的安定與國家的綱紀。明太祖還有意識地對某些案件屈法伸情，借以表達明刑弼教之意。例一，“民父以誣逮，其子訴于刑部，法司坐以越訴。太祖曰：子訴父枉，出于至情，不可罪。”例二，“有子犯法，父賄求免者，御史欲并論父。太祖曰：子論死，父救之，情也。但論其子，赦其父。”例三，“山陽民，父得罪當杖，子請代。上曰：朕為孝子屈法。”

從明德慎罰，到德主刑輔，德禮為本、刑罰為用，再到明禮導民、定律繩頑，是貫穿中國古代兩千余年的一個傳統(tǒng)。它產(chǎn)生于以人為本的基礎(chǔ)之上，是人本主義的具體體現(xiàn)。凡是認真貫徹實施者，則國興；慢而廢棄者，則國亡。這是一條歷史規(guī)律。以德化民的“化”與明刑弼教的“教”，二者具有相通性，目的都在于導民向善，使民遠離犯罪，由此形成了德法互補互用的法律結(jié)構(gòu)和二元的社會控制手段。這在世界司法制度史上是少有的。（作者為中國政法大學教授）