今年4月21日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國青年》白皮書指出，在社會公平正義不斷彰顯、人民發(fā)展權益得到有效維護的大背景下，新時代中國青年成長成才有了更良好的法治環(huán)境、更有力的政策支持、更可靠的社會保障、更溫暖的組織關懷。隨著全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法治體系日益完善，青年發(fā)展的保障也更加堅固。2017年4月，中共中央、國務院頒布了我國第一個青年發(fā)展國家專項規(guī)劃——《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，這是新時代中國青年發(fā)展的根本政策指引。及時將黨中央關于青年發(fā)展規(guī)劃的政策要求、將實踐中行之有效的發(fā)展舉措固化上升為法律，是回應青年利益訴求、保障青年發(fā)展權益、提高青年發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

改革開放以來，我國高度重視通過法治化的方式貫徹黨的青年政策，但尚存在較大的發(fā)展空間。1979年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中央宣傳部等八個單位《關于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，這是黨的歷史上第一次針對青少年犯罪問題發(fā)布的文件，體現(xiàn)了我們黨對于青少年違法犯罪治理的基本政策。為進一步落實文件精神，1980年由團中央牽頭在北京召開青少年保護法座談會，這是我國青少年立法的嘗試。1987年，上海市率先頒布了我國第一部青少年專門法規(guī)——《上海市青少年保護條例》。1991年，我國頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》，1999年又頒布了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》。盡管未成年人立法并未能覆蓋整個青年群體，但為如何通過法治化路徑貫徹黨的青年政策提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

憲法明確規(guī)定，“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，這是強化青年發(fā)展法治保障的根本遵循。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，青年人口結構發(fā)生重大變化、青年就業(yè)結構性矛盾日益凸顯、新的教育公平問題逐漸顯現(xiàn)、青年政治和公共事務參與尚不充分，當代青年面臨不少新問題、新挑戰(zhàn)、新壓力。目前，國家對憲法規(guī)定的軍人、工人、老年人、婦女、殘疾人、未成年人等群體均已單獨立法，統(tǒng)籌保障群體權益，只有青年群體還沒有專項立法。國家對青年的教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等工作分散在相關部門，有關規(guī)定比較分散，需要立足《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》實施以來的成效經(jīng)驗，聚焦解決青年急難愁盼的突出問題，適時整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過立法來促進青年發(fā)展。2022年7月，廣東省廣州市十六屆人大常委會第四次會議審議了《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例（草案）》，聚焦青年、激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境。這是我國地方立法在這方面的積極嘗試。

明確“青年”的范疇?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，未成年人是指未滿十八周歲的公民，而《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》將青年的年齡范圍界定為14至35周歲。表面看，青年人與未成年人在范疇上的確存在交叉問題，將黨的青年政策法治化特別是制定專門的青年法，可能會存在與未成年人保護法等相關法律在調(diào)整對象、規(guī)則內(nèi)容和法律責任等方面的重疊甚至沖突等現(xiàn)象。但這屬于立法技術層面可以解決的問題。就兩者之間的關系而言，盡管均屬于規(guī)范特定年齡段群體的法律類型，但是未成年人保護法是以未成年人生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等基本權利的保障為主要規(guī)范內(nèi)容與立法目的，而青年法則主要基于青年作為國家長治久安戰(zhàn)略群體的定位，以青年責任與青年發(fā)展為重要規(guī)范內(nèi)容與立法目的。兩者的區(qū)分不僅只是形式上年齡范圍的不同，更在于其內(nèi)在規(guī)范重心的不同。

推動制定青年發(fā)展法。“青年”應具有兩個法律特征：一是具有完全民事行為能力；二是尚處在成長過程之中，尚未完全獲得成年人的社會屬性。如果進行專項立法，青年發(fā)展法的立法結構可以參照《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，涵蓋青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年社會融入與社會參與、青年權益、青年犯罪預防、青年社會保障、法律責任等內(nèi)容。

明確執(zhí)法責任主體。目前，在我國尚無專門負責處理青年事務的部門，共青團實際上承擔了受政府委托管理青年事務的功能，因此可以通過改革共青團組織，優(yōu)化共青團職能來解決執(zhí)法責任主體問題。例如，上海市設置了專門承擔政府管理青年事務的機構“上海市青少年服務和權益保護辦公室”。未來可以考慮依托團中央設立專門的“青年工作辦公室”，具體承擔政府的青年事務管理功能，同時亦將其作為青年發(fā)展法的執(zhí)法責任主體。

適度擴大專門少年司法制度的管轄對象年齡。專門的青年司法制度也是強化青年發(fā)展法治保障的重要一環(huán)。根據(jù)我國實際，可以將少年司法制度的管轄對象年齡范圍適度拓寬，將最需要司法救濟和保障的青年納入少年司法制度管轄。事實上，我國已在少年司法實踐中進行過探索。將少年司法制度拓展至管轄涵蓋青年案件的專門司法制度，是可行且符合法理的，也符合國際經(jīng)驗。例如，德國少年法院法明確規(guī)定對已滿18周歲不滿21周歲的“甫成年人群體”也納入少年司法的管轄案件范圍。