三、發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用，實現(xiàn)立法與改革協(xié)調(diào)推進

黨的十八屆四中全會明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。習近平總書記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)；把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來；堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央要求和習近平總書記重要講話精神，及時修改立法法，將這一理論成果從法律制度上予以確認，并在工作中積極踐行。

堅持立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，及時制定新法。為落實黨的十八屆三中、四中全會明確提出的重大改革舉措，確保依法推進，全國人大常委會及時調(diào)整立法規(guī)劃，將應立法解決的重大改革舉措列入本屆立法規(guī)劃，使立法項目在原有68件的基礎(chǔ)上增加34件，共達102件。比如，貫徹落實中央要求，制定了國家勛章和國家榮譽稱號法等。

適時修改或廢止不適應改革要求的法律。落實黨的十八屆三中全會提出的深化財稅體制改革要求，修改了預算法。適應改革需要，創(chuàng)新立法方式，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改。本屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，為相關(guān)改革試點試驗工作提供法律依據(jù)和支持。另外，落實三中全會決定關(guān)于“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

根據(jù)改革需要及時作出有關(guān)授權(quán)決定。對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。黨的十八大以來，常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點在法治框架內(nèi)依法有序推進。

四、認真貫徹黨中央決策部署，及時就重大事項從立法上作出決定

以立法形式就相關(guān)問題作出決定，是近年來全國人大常委會貫徹法治原則、適應改革需要、依法行使職權(quán)的重要形式。這也是本屆全國人大常委會立法工作的一個亮點。

作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定。深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對于建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。全國人大常委會認真貫徹落實中央深化監(jiān)察體制改革的重大決策和部署，通過關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，明確在試點地區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權(quán)，監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生，對本級人大及其常委會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督等試點工作涉及的最主要、最基本的制度，為改革的深入推進提供法治保障。

依法對香港基本法第一百零四條作出解釋。香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確了該條規(guī)定的“擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件等，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。

此外，全國人大常委會還積極貫徹落實黨中央的重大決策部署，就調(diào)整生育政策、確定抗戰(zhàn)勝利紀念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日、設(shè)立烈士紀念日、特赦部分服刑罪犯等事項，作出一系列決定決議，依法有序推動相關(guān)工作。

五、與時俱進完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況新問題。以習近平同志為核心的黨中央對立法工作提出了一系列新要求，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，都要求我們與時俱進完善立法體制，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，切實提高立法質(zhì)量，以良法促進善治。

依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會對完善立法體制提出了明確要求。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大及時修改立法法，適應地方的實際需要，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，同時明確其地方立法權(quán)限和范圍，避免重復立法，維護國家法制統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已有269個經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺。全國人大常委會法制工作委員會還集中舉辦六期立法法培訓班，對設(shè)區(qū)的市人大近2000名立法工作人員進行系統(tǒng)培訓，著力提升其立法能力。

積極健全人大主導立法工作的體制機制。按照黨的十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導作用。加強綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時出臺建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見。注重發(fā)揮全國人民代表大會行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2015年至2017年，立法法的修改、慈善法和民法總則的制定，都是由全國人民代表大會審議通過的。認真吸收代表審議意見，努力凝聚代表們的最大共識。2017年3月，在全國人大代表審議民法總則的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門對這些意見逐條分析、認真研究，根據(jù)代表們的審議意見，對民法總則草案先后作了150多處修改，充分體現(xiàn)了人大代表在立法工作中的主體作用。（作者：全國人大法律委員會主任委員）