二、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，基層民主建設(shè)取得重大成績

各地各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，不斷推動(dòng)基層民主深入發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層民主建設(shè)中充分體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的制度建設(shè)，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為基層民主發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。各級(jí)黨委自覺貫徹黨的群眾路線，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)促進(jìn)基層民主。黨的基層組織在基層群眾自治過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效保證了基層民主發(fā)展與黨的方針政策、決策部署相一致。截至2016年底，全國村民委員會(huì)中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的57.78%；村黨組織書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”約占村民委員會(huì)主任人數(shù)的34.23%。居民委員會(huì)中黨員人數(shù)約占成員人數(shù)的53.92%；社區(qū)黨組織書記和居民委員會(huì)主任“一肩挑”約占居民委員會(huì)主任人數(shù)的41.05%。形成村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的基層群眾性自治組織體系，一大批黨組織推薦的人選通過法定程序進(jìn)入村（居）民委員會(huì)班子，成為村、社區(qū)帶頭人，為黨的路線方針政策在基層落地見效提供了有力保證。

基層民主制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國民法總則》，明確了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織特別法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。截至2016年底，全國25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或者修訂村民委員會(huì)選舉辦法?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的修訂工作也在積極推進(jìn)。黨中央、國務(wù)院就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等下發(fā)文件，中央有關(guān)部門先后就農(nóng)村基層組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)減負(fù)增效等出臺(tái)政策措施。民主選舉有序推進(jìn)，截至2016年底，全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)換屆選舉統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一實(shí)施，參選率達(dá)到90%以上，優(yōu)化了村（居）民委員會(huì)班子結(jié)構(gòu)。民主管理機(jī)制得到完善，全國98%的村制訂了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制訂了居民公約或居民自治章程，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到充分體現(xiàn)。民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實(shí)行村（居）務(wù)公開。述職、問責(zé)等機(jī)制逐步健全，全國每年約有170萬名村干部進(jìn)行述職述廉，對(duì)23萬余名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬人次。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度，嚴(yán)懲各種違法違紀(jì)行為。有序推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民自治地域范圍與農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民意愿相一致。

基層協(xié)商民主渠道不斷拓展。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。習(xí)近平總書記多次對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作出重要指示。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體辦法，采取扎實(shí)有效的工作措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐不斷深化。截至2016年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見，各級(jí)黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際制定了具體辦法。有些地方還圍繞涉及基層群眾利益的事項(xiàng)制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容，為開展社區(qū)協(xié)商提供制度保障。全國約85％的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89％的社區(qū)建立居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，57%的村每年召開一次以上村民代表會(huì)議，“有事要商量、有事好商量”已經(jīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)蔚然成風(fēng)。“村（居）民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣，群眾有序參與的形式不斷豐富、渠道不斷拓展。

基層民主作用充分呈現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。各地堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾支持和參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，普遍建立基層政府及其派出機(jī)關(guān)與基層群眾性自治組織的溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，依法厘清權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。支持基層群眾性自治組織依法依規(guī)對(duì)駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體作用，推進(jìn)駐區(qū)單位共建共享，形成多方參與、共同治理格局，健全覆蓋城鄉(xiāng)、體系健全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)基層發(fā)展活力。基層群眾性自治組織積極宣傳憲法、法律法規(guī)和國家政策，推進(jìn)文化教育科技知識(shí)普及，促進(jìn)男女平等，開展形式多樣的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，為滿足群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等需求發(fā)揮了積極作用。