三、加快能效趕超升級，開創(chuàng)節(jié)能工作新局面

黨的十八大以來，我國作出加快生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)單位GDP能耗累計下降14.6%，節(jié)能提高能效取得舉世矚目的成就，是同時期全世界節(jié)能貢獻最大的國家。但與發(fā)達國家相比，我國能源利用整體效率水平仍有較大提升空間，節(jié)能提高能效的政策機制尚不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴格，距離實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求還存在一定差距。因此，要繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快能源利用效率趕超升級，進一步開創(chuàng)節(jié)能工作新局面，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁向中高端水平注入強勁動力，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻。

把能耗總量和強度“雙控”落到實處。實現(xiàn)能耗總量和強度“雙控”是推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要行動，是生態(tài)文明建設(shè)的一項硬措施。當(dāng)前我國能源供需形勢有所緩和，但面臨的“雙控”任務(wù)仍然艱巨，許多地方煤炭消費減量替代壓力巨大。為此，要將“雙控”目標(biāo)分解落實到各級政府和重點用能單位，強化目標(biāo)評價考核，做好考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

加快推進生產(chǎn)方式綠色化。要積極應(yīng)對全球工業(yè)發(fā)展模式變革，全面落實《中國制造2025》，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，全面提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，加快形成科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。

健全推動能源生產(chǎn)和消費革命的市場機制。還原能源商品屬性，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是提高全社會能源資源配置效率的基礎(chǔ)。要健全有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等政策。積極發(fā)展合同能源管理等市場化機制，推動創(chuàng)新商業(yè)新模式、服務(wù)新業(yè)態(tài)。深化用能權(quán)有償使用和交易試點，建立健全促進全社會自發(fā)節(jié)能的長效機制。

推動能源生產(chǎn)和消費革命全面納入法治化軌道。推動能源生產(chǎn)和消費革命，需要能源法治建設(shè)的制度保障。要加快完善能源和節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)揮法治對能源發(fā)展方式變革的引導(dǎo)和約束作用。以法律貫徹實施為重點，嚴格監(jiān)督檢查，對各類違法違規(guī)行為加大懲處力度。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

引導(dǎo)建立綠色低碳的消費模式。要加強資源環(huán)境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，開展全民綠色消費教育，引導(dǎo)全民參與節(jié)能，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。推動全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，堅決抵制過度消費、奢侈浪費。建立健全有利于綠色消費的政策機制，促進形成綠色消費理念和消費文化。

（作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任）