三、加快能效趕超升級(jí)，開(kāi)創(chuàng)節(jié)能工作新局面

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)作出加快生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗累計(jì)下降14.6%，節(jié)能提高能效取得舉世矚目的成就，是同時(shí)期全世界節(jié)能貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源利用整體效率水平仍有較大提升空間，節(jié)能提高能效的政策機(jī)制尚不完善，法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，距離實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求還存在一定差距。因此，要繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快能源利用效率趕超升級(jí)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)節(jié)能工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

把能耗總量和強(qiáng)度“雙控”落到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要行動(dòng)，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)硬措施。當(dāng)前我國(guó)能源供需形勢(shì)有所緩和，但面臨的“雙控”任務(wù)仍然艱巨，許多地方煤炭消費(fèi)減量替代壓力巨大。為此，要將“雙控”目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府和重點(diǎn)用能單位，強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，做好考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。要積極應(yīng)對(duì)全球工業(yè)發(fā)展模式變革，全面落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高工業(yè)能源利用效率和清潔化水平，加快形成科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在生產(chǎn)領(lǐng)域全面推行“源頭減量、過(guò)程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。

健全推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的市場(chǎng)機(jī)制。還原能源商品屬性，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是提高全社會(huì)能源資源配置效率的基礎(chǔ)。要健全有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。積極發(fā)展合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)新模式、服務(wù)新業(yè)態(tài)。深化用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全促進(jìn)全社會(huì)自發(fā)節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命全面納入法治化軌道。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，需要能源法治建設(shè)的制度保障。要加快完善能源和節(jié)能法律法規(guī)，發(fā)揮法治對(duì)能源發(fā)展方式變革的引導(dǎo)和約束作用。以法律貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對(duì)各類違法違規(guī)行為加大懲處力度。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

引導(dǎo)建立綠色低碳的消費(fèi)模式。要加強(qiáng)資源環(huán)境基本國(guó)情教育，大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德和黨的艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，開(kāi)展全民綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)全民參與節(jié)能，共享生態(tài)文明建設(shè)成果。推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳，堅(jiān)決抵制過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)。建立健全有利于綠色消費(fèi)的政策機(jī)制，促進(jìn)形成綠色消費(fèi)理念和消費(fèi)文化。

（作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）