? 現(xiàn)存挑戰(zhàn)

技術(shù)進(jìn)步將替代低技能勞動力，導(dǎo)致一些行業(yè)的就業(yè)減少。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，催生了新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，打破了原有的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時也會導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致大量實(shí)體門店關(guān)閉，成千上萬零售人員失業(yè)；數(shù)字媒體發(fā)展將導(dǎo)致大量傳統(tǒng)紙媒和電視媒體從業(yè)人員失業(yè)；機(jī)器人投入使用將導(dǎo)致大量流水線工人失業(yè)；人工智能廣泛應(yīng)用將導(dǎo)致律師、研究助理、商業(yè)分析師和記者等失業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016全球人力資本報(bào)告》認(rèn)為：到2020年，全球?qū)?00萬個工作崗位消失，包括基礎(chǔ)白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)技工等。

現(xiàn)有就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的貢獻(xiàn)，亟需調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大量靈活就業(yè)涌現(xiàn)。由于“眾包”快速發(fā)展，出現(xiàn)了大量兼職職業(yè)者；由于電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了大量自我雇傭者；由于互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展，大量咨詢師、作家等自由職業(yè)者涌現(xiàn)。而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系并未將靈活就業(yè)納入國家正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)有法律法規(guī)不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)缺乏法律保障?，F(xiàn)有的《勞動法》和社會保障政策并不能有效保護(hù)靈活就業(yè)。《勞動法》以標(biāo)準(zhǔn)工時制為基礎(chǔ)，不適合靈活用工；《勞動合同法》對在職職工保護(hù)較多，在一定程度上造成勞動力市場僵化；《勞動合同法》《社會保險(xiǎn)法》《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)也沒能有效解決靈活就業(yè)人員的社保問題。

一些管理制度滯后，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國社會管理和經(jīng)濟(jì)管理制度強(qiáng)調(diào)集權(quán)、層級管理，區(qū)域和條塊分割，諸多管理制度和產(chǎn)業(yè)政策制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征，現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制難以適應(yīng)。大量從事教育、出行、醫(yī)療、金融行業(yè)的數(shù)字型企業(yè)，被要求完全按照線下經(jīng)營實(shí)體資格條件取得相應(yīng)牌照和資質(zhì)，提高了創(chuàng)業(yè)門檻。此外，現(xiàn)有稅收制度都是基于區(qū)域行政的管理模式，大多數(shù)平臺型企業(yè)是跨地域的，部分地方對跨區(qū)域平臺產(chǎn)生排擠心理，不利于數(shù)字型企業(yè)整合資源。

? 對策建議

啟動修改《勞動法》，規(guī)范靈活用工和勞動關(guān)系。建議《勞動法》擴(kuò)大調(diào)整范圍，對新型勞動關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范，把廣大勞動者最大限度地納入法律保護(hù)范圍，規(guī)范用人單位在勞動合同簽訂、變更、解除和終止、工資支付、社會保險(xiǎn)繳納、工傷處理等方面的行為。研究和實(shí)行適合靈活就業(yè)形式的社會保險(xiǎn)形式，主要是在繳費(fèi)辦法、繳費(fèi)基數(shù)和比例、繳費(fèi)年限等方面設(shè)計(jì)適中的標(biāo)準(zhǔn)，其方向應(yīng)是降低門檻、靈活服務(wù)。對靈活就業(yè)人員，應(yīng)制定更加積極的社會保障政策，支持靈活就業(yè)。

提高制度和政策靈活性，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系。著力提高稅收、社會保障等政策的靈活性，探索按小時繳納社會保險(xiǎn)的辦法，個人和法人必須依法納稅；調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下的財(cái)稅政策，規(guī)范交易行為，保護(hù)交易雙方和政府的合法權(quán)益；修改現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)，提高社會經(jīng)濟(jì)政策的靈活性；健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新形態(tài)和創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，更加全面地反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況。

大力扶持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。政府在用地、稅收、社會保障等方面給數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者政策支持，支持專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源、辦公軟件、財(cái)務(wù)和法律等專業(yè)知識、信息化等方面提供專業(yè)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者提供資金支持，提供減免利息稅等優(yōu)惠政策。加快制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

發(fā)展平臺型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)。建立健全平臺經(jīng)濟(jì)社會信用體系和信用評價制度，降低企業(yè)信用認(rèn)證成本。創(chuàng)新平臺型組織的管理模式，積極采用和推廣“政府管平臺，平臺管企業(yè)”的模式。制定平臺企業(yè)統(tǒng)計(jì)分類和標(biāo)準(zhǔn)，開展平臺經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。推動在金融、住房、技能、生產(chǎn)等領(lǐng)域的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)吸納靈活就業(yè)。鼓勵建立和發(fā)展各類生活服務(wù)平臺，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)線上線下融合發(fā)展。完善低收入保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障制度，減少創(chuàng)業(yè)者的生存顧慮。

培訓(xùn)數(shù)字化工作技能，提高重點(diǎn)人群新的就業(yè)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少或消失，大批傳統(tǒng)加工制造企業(yè)、實(shí)體門店銷售人員、傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者等面臨重新選擇就業(yè)。這些勞動者大部分仍處于適齡勞動階段，政府要幫助這些人員再就業(yè)，提供新思維、新技能和新技術(shù)等方面的數(shù)字技能培訓(xùn)。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開展開放式在線培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力、困難群體等重點(diǎn)人群，提供有針對性的新技能培訓(xùn)，提高重點(diǎn)人群適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)能力。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)行國家基本職業(yè)培訓(xùn)制度；創(chuàng)新培訓(xùn)補(bǔ)助方式，由政府安排培訓(xùn)轉(zhuǎn)為由個人提出培訓(xùn)需求，再申請補(bǔ)貼的方式，提高培訓(xùn)補(bǔ)助的效果。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）