從2016年四季度起，根據(jù)黨章和中共中央有關(guān)規(guī)定，全國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市黨委（以下均簡(jiǎn)稱“省委”）先后迎來(lái)?yè)Q屆。依照往例，地方省委換屆工作將持續(xù)至2017年7月。2017年秋，還將迎來(lái)中共中央委員會(huì)的換屆，選舉產(chǎn)生中共第十九屆中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)。

以班子換屆為契機(jī)進(jìn)行的干部集中調(diào)整是黨的干部選拔任用工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)政治生活中十分引人矚目的焦點(diǎn)事件。與黨中央集體交接班機(jī)制相類似，［1］各省區(qū)市黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體平穩(wěn)交接班的標(biāo)志就是省委常委班子的順利換屆。不斷提高省委常委選任的科學(xué)化水平，是改革開(kāi)放以來(lái)中共省委常委選任制度發(fā)展變遷的主線，其根本目的始終是建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠充分勝任黨的執(zhí)政使命的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

黨的十二大以來(lái)，黨中央按照黨管干部原則和民主集中制組織原則，在包括省委常委在內(nèi)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用方面進(jìn)行了大規(guī)模的制度創(chuàng)建，也因此促成了相應(yīng)制度體系的歷史性變遷。梳理黨的十二大（1982）至黨的十八大（2012）召開(kāi)前中共中央、中央組織部及中央辦公廳等下發(fā)的與地方省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任工作相關(guān)的60余個(gè)文件發(fā)現(xiàn)，30年間，省委常委選任機(jī)制的變遷大體上可以分為制度創(chuàng)建期（1983-1988）、持續(xù)發(fā)展期（1988-2002）和相對(duì)穩(wěn)定期（2002-2012），已經(jīng)形成了一套完整的選任程序。這套程序的內(nèi)容是怎樣的？它反映了中國(guó)政治制度的哪些特點(diǎn)？本文將嘗試依據(jù)這一時(shí)期黨內(nèi)有關(guān)制度和全國(guó)各省區(qū)市1700余位曾先后擔(dān)任省委常委的領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)履歷，對(duì)上述問(wèn)題加以討論。

一、省委常委班子調(diào)整的基本程序

選任程序是省委常委選拔任用機(jī)制的直接內(nèi)容，直接影響地方高級(jí)干部選任的科學(xué)性規(guī)范性。就實(shí)際來(lái)看，省委常委班子調(diào)整主要有換屆調(diào)整和屆中調(diào)整兩種類型。其中，換屆調(diào)整系指在省委換屆時(shí)由新當(dāng)選省委經(jīng)民主選舉產(chǎn)生新一屆省委常委會(huì)，通過(guò)成員進(jìn)出的方式實(shí)現(xiàn)班子調(diào)整。換屆調(diào)整通常每五年進(jìn)行一次，新調(diào)整進(jìn)入常委會(huì)的人數(shù)不定，以2至3人居多，以本省干部提拔為主；屆中調(diào)整是指根據(jù)《黨章》第十三條有關(guān)規(guī)定，在各省區(qū)市黨委代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央可視工作需要對(duì)各省區(qū)市黨委常委班子成員進(jìn)行調(diào)整，每次調(diào)整新進(jìn)入常委會(huì)的人數(shù)通常為1人，一屆班子任期內(nèi)可多次進(jìn)行屆中調(diào)整，調(diào)整人選來(lái)源也更加多元，跨省交流、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)下派及從企事業(yè)單位的干部比例明顯高于換屆調(diào)整。

（一）換屆調(diào)整

從黨的十八大前的實(shí)踐情況看，根據(jù)有關(guān)工作條例的要求和對(duì)有關(guān)人員的訪談，省委常委換屆調(diào)整的基本程序可大體梳理如下：

第一步是民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)與民主推薦。民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)和民主推薦的結(jié)果，是擬定常委班子換屆人選方案的重要依據(jù)。該項(xiàng)工作往往由省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自牽頭進(jìn)行。其中，民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)的對(duì)象主要是本屆在任省委常委班子成員。參加評(píng)議和測(cè)評(píng)的人員范圍由黨委視情況自行確定，評(píng)議和測(cè)評(píng)的主要內(nèi)容是班子成員在任期間工作完成情況和德才表現(xiàn)。民主推薦，系由省委確定參加推薦人員范圍，對(duì)新一屆常委班子人選進(jìn)行全額推薦，以確定選拔對(duì)象的大致范圍，推薦方式為填寫(xiě)推薦票進(jìn)行無(wú)記名投票。推薦票由中央考察組進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果與省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行溝通，之后向中央?yún)R報(bào)。

第二步是組織考察，主要是中央組織部對(duì)省委常委班子換屆推薦人選的考察。考察組到達(dá)擬考察常委班子的省區(qū)市后，需要同省委書(shū)記商定考察工作方案和考察辦法，并開(kāi)展考察工作。廣泛考察結(jié)束后，考察組還會(huì)同省委書(shū)記或在任省委常委班子就考察對(duì)象的基本情況和考察過(guò)程中的重要問(wèn)題交換意見(jiàn)，聽(tīng)取其對(duì)考察對(duì)象情況和整個(gè)班子人事安排方案的看法。在實(shí)際操作中，民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦與組織考察這兩個(gè)步驟往往會(huì)有一定交叉。由于省委常委班子換屆推薦人選方案需要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，因此從換屆工作啟動(dòng)之初，省委會(huì)與中央保持密切溝通，降低中央與地方之間關(guān)于換屆人選的信息不對(duì)稱性，在進(jìn)入中央對(duì)省委上報(bào)推薦換屆人選方案進(jìn)行正式審批之前，省委會(huì)就換屆推薦人選與中央組織部積極通氣協(xié)調(diào)，達(dá)成一致。

第三步是省委集體討論。召開(kāi)省委會(huì)議，就換屆人事方案進(jìn)行集體討論，充分醞釀協(xié)商。省委會(huì)議討論之前，需要經(jīng)過(guò)充分的醞釀和協(xié)商：一是在省委常委會(huì)適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀或個(gè)別聽(tīng)取省委常委意見(jiàn)，二是同人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別醞釀。在醞釀的同時(shí)，還應(yīng)與中央進(jìn)行充分溝通，直至省委內(nèi)部意見(jiàn)、省委與中央意見(jiàn)達(dá)成一致后，再提交黨委集體討論。召開(kāi)省委會(huì)議時(shí)，原則上由省委書(shū)記主持，先由分管省委副書(shū)記或組織部長(zhǎng)介紹關(guān)于人事安排的初步設(shè)想和醞釀過(guò)程，再由參會(huì)省委委員就提交會(huì)議討論的人事安排方案發(fā)表意見(jiàn)，最后對(duì)方案進(jìn)行表決。根據(jù)表決結(jié)果，形成關(guān)于下一屆常委班子推薦人選方案的決議，省委應(yīng)在換屆前數(shù)月就將有關(guān)決議上報(bào)中央。

第四步是中央審查。各省區(qū)市黨委將省委會(huì)議形成決議的班子換屆人選方案上報(bào)中央組織部，中央會(huì)著重從班子結(jié)構(gòu)、任職條件、選拔程序三個(gè)方面對(duì)方案進(jìn)行審查，在審查基礎(chǔ)上經(jīng)集體會(huì)議討論，形成審查意見(jiàn)。

第五步是根據(jù)中央批復(fù)的換屆人選安排方案進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，醞釀協(xié)商。同省人大常委會(huì)、政協(xié)黨組“通氣”，確認(rèn)省委常委班子中須經(jīng)人大和政協(xié)選舉的職務(wù)人選。

經(jīng)過(guò)上述五個(gè)步驟，本屆省委形成決議的下屆常委班子推薦人選方案，方可提交新一屆省委第一次全體會(huì)議進(jìn)行選舉。需要說(shuō)明的是，盡管省委常委班子換屆調(diào)整的全過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際上，班子人選存有不確定性的空間非常有限。最主要的原因在于，省委常委所兼任的具體職務(wù)是相對(duì)固定的，這就意味著決定一屆常委班子成員的主要因素并不是換屆選舉本身，而是中央和省委對(duì)擔(dān)任這些具體職務(wù)人員的安排，并且這些安排又是在上一屆班子的任期當(dāng)中以個(gè)別任命的方式來(lái)完成的。這就需要對(duì)常委班子屆中調(diào)整的程序及其結(jié)果做進(jìn)一步分析。

（二）屆中調(diào)整

中央在省委常委屆中調(diào)整問(wèn)題上的決定權(quán)可以進(jìn)一步細(xì)分為提名權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)。兩種權(quán)力最重要的不同之處在于是中央還是地方省委提出常委個(gè)別調(diào)整的動(dòng)議。作為屆中調(diào)整核心的調(diào)整對(duì)象動(dòng)議來(lái)源有二：

一是由中共中央提出地方省委常委班子人員個(gè)別調(diào)整動(dòng)議，由中央組織部根據(jù)中央決定調(diào)動(dòng)或提拔干部，省委服從中央的調(diào)整安排；與此相應(yīng)的委任方式為決定任命。二是省委根據(jù)本省工作開(kāi)展和班子配備的實(shí)際需要，向中央提出常委個(gè)別調(diào)整動(dòng)議及推薦人選，由中央批準(zhǔn)進(jìn)行任命；與此相應(yīng)的委任方式是報(bào)批任命?，F(xiàn)分別對(duì)決定任命和報(bào)批任命兩種方式下的屆中調(diào)整程序加以梳理。

1.決定任命。中央向省委提出的常委調(diào)整動(dòng)議，省委將往往會(huì)加以執(zhí)行，即使存在落實(shí)過(guò)程中存在客觀問(wèn)題，也會(huì)以建議和協(xié)商的方式向中央加以提出。因此決定任命的核心環(huán)節(jié)，實(shí)際上是黨中央、中央組織部根據(jù)用人意圖和有關(guān)省委常委班子成員調(diào)整的可能性必要性，在充分考察醞釀的基礎(chǔ)上形成調(diào)整動(dòng)議。這個(gè)動(dòng)議的過(guò)程，是中央在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人事安排上的絕對(duì)機(jī)密。從程序來(lái)看，決定任免的全過(guò)程大體上分為三步。

第一步是中央提出常委班子成員調(diào)整動(dòng)議。中央在充分研究基礎(chǔ)上，將工作需要與有關(guān)省委常委班子的建設(shè)需求相匹配，經(jīng)過(guò)充分醞釀，提出關(guān)于省委常委班子成員調(diào)整交流的原則和職務(wù)任免建議，并與有關(guān)省委主要負(fù)責(zé)同志充分溝通，必要時(shí)還聽(tīng)取本人意見(jiàn)。通常情況下，中央決定任免是對(duì)常委班子進(jìn)行個(gè)別調(diào)整，每次調(diào)整涉及班子成員的人數(shù)以1人居多。

第二步是有關(guān)省委對(duì)中央關(guān)于其常委班子調(diào)整的安排做出回應(yīng)。中央調(diào)整動(dòng)議向地方初步傳達(dá)后，有關(guān)省委將在一定范圍內(nèi)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)中央擬進(jìn)行的調(diào)整進(jìn)行通報(bào)，按照下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央原則，充分領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于省委常委班子調(diào)整的意圖和設(shè)想，就按照中央意見(jiàn)調(diào)整班子成員有關(guān)工作進(jìn)行研究部署，并將有關(guān)情況上報(bào)中央。

第三步是中央正式公布任免決定，履任者正式到任。由中央組織部負(fù)責(zé)人與擬上任干部本人當(dāng)面談話，明確到職時(shí)間。如調(diào)整崗位為黨政一把手崗位，還要召開(kāi)全?。▍^(qū)市）領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)正式宣布任免決定。

2.報(bào)批任命。地方省委報(bào)請(qǐng)中央審批任免的通常是非黨政一把手的常委班子成員，而有關(guān)人選的動(dòng)議仍然處在整個(gè)議程的核心，動(dòng)議醞釀及逐步明確的過(guò)程，也就是黨中央、省委、中央組織部和省委組織部之間充分溝通的過(guò)程。報(bào)批任命的基本程序通常有五個(gè)步驟：

第一步是由省委擬定關(guān)于屆中個(gè)別調(diào)整工作的初步方案，上報(bào)中央審批。調(diào)整工作方案主要包括調(diào)整工作目標(biāo)及任務(wù)、調(diào)整人選條件和資格、調(diào)整工作步驟和時(shí)間安排及具體工作要求等內(nèi)容。省委形成調(diào)整方案后上報(bào)中央。中央組織部對(duì)方案或意向進(jìn)行討論研究，形成關(guān)于調(diào)整工作方案的意見(jiàn)，經(jīng)向黨中央請(qǐng)示并獲同意后，向省委正式反饋。

第二步是民主推薦。在調(diào)整工作方案獲得中央批準(zhǔn)后，要根據(jù)擬進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的職務(wù)進(jìn)行民主推薦，通過(guò)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出個(gè)別增補(bǔ)的人選對(duì)象。民主推薦的具體工作，與常委班子換屆調(diào)整的民主推薦基本相似。

第三步是結(jié)合民主推薦與組織考察情況，提出調(diào)整推薦人選。由省委書(shū)記在常委班子中一定范圍內(nèi)召集會(huì)議或個(gè)別溝通的方式，就調(diào)整推薦人選初步交換意見(jiàn)；再根據(jù)溝通結(jié)果，與省委常委其他常委班子成員進(jìn)行個(gè)別溝通。同時(shí)，由省委組織部門對(duì)擬列為個(gè)別調(diào)整推薦人選的人員進(jìn)行考察。之后，召開(kāi)省委常委會(huì)進(jìn)行集體研究，在常委間公開(kāi)交換意見(jiàn)、達(dá)成一致，確定常委個(gè)別調(diào)整的推薦人選，并上報(bào)中央審批。

第四步是中央審查。省委將常委會(huì)集體討論決定的推薦人選按照干部管理權(quán)限上報(bào)中央，中央組織部對(duì)省委呈報(bào)的調(diào)整方案做進(jìn)一步考察，重點(diǎn)考察方案人選是否符合常委班子實(shí)際需要、是否符合任職條件。在必要情況下，中央組織部還會(huì)派出考察組考察推薦人選情況。

第五步是中央組織部根據(jù)考察情況提出具體任免意見(jiàn)，經(jīng)黨中央同意后正式形成任免通知并下發(fā)。如果調(diào)整職務(wù)為省紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記，則有關(guān)任免還要征求中央紀(jì)委的意見(jiàn)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，通常由省委確定同級(jí)紀(jì)委個(gè)別調(diào)整方案，先同中央紀(jì)委溝通，接受中央紀(jì)委對(duì)擬推薦人選的考察，取得一致意見(jiàn)后再正式報(bào)中共中央審批。中央組織部在具體辦理審批的過(guò)程中還會(huì)聽(tīng)取中央紀(jì)委的意見(jiàn)。