全國建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)從一開始設(shè)計(jì)，就帶著清晰的問題意識(shí)和鮮明的指向性，針對拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)“頑障故疾”，從全方位無死角強(qiáng)化監(jiān)管的維度，給出一套建構(gòu)在“大數(shù)據(jù)”之上的綜合治理方案。

實(shí)名制：一個(gè)“來頭很不簡單”的管理平臺(tái)

早在2014年5月，受住建部建筑市場監(jiān)管司委托，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)著手進(jìn)行相關(guān)平臺(tái)的開發(fā)工作。

2015年5月1日，珠海市住建局在廣東全省率先推行了建筑工人實(shí)名制，并輔之以建筑工人工資保證金以及預(yù)儲(chǔ)金制度，以預(yù)防和解決欠薪問題。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到了主流媒體的高度關(guān)切。這一年，中國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有5003.4萬人，比上年增加了466.4萬人、增長率為10.28%。

2016年5月，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)開始在中建三局承建的湖北省科技館新館項(xiàng)目等兩家單位開始試點(diǎn)。截止當(dāng)年底，盡管農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，比上年增加424萬人，但從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重下降明顯。

2016年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出要嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域要“全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度”，“逐步實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理。”

這一表述在國務(wù)院辦公廳2017年2月底專門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，明確為“開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”相關(guān)平臺(tái)建設(shè)再次被注入了加速劑。

反欠薪：一場誰也不敢松勁的攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照現(xiàn)有設(shè)計(jì)，到2020年，要形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。

為了盡早實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家勞動(dòng)保障部門和各有關(guān)部門根據(jù)黨中央國務(wù)院要求，針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范、建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范，做出了巨大努力。另外，在政策舉措上，還不斷加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，通過公布舉報(bào)投訴電話，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)投訴渠道，以電子手段加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督檢查，及時(shí)現(xiàn)身矯正、叫停糾正欠薪等違法行為。

自2008年至今，人社部已會(huì)同公安、住建等十多個(gè)部門，連續(xù)9年在全國范圍內(nèi)持續(xù)開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，以建筑施工及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，對欠薪違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)，相關(guān)部門還在不斷探索建立解決欠薪問題的長效機(jī)制，包括建立工資保證金、工資支付監(jiān)控，企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會(huì)公布等制度，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

在反欠薪的武器庫和工具箱里，多年來已經(jīng)形成了一些散點(diǎn)分布的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，比如勞務(wù)工人黨員、工會(huì)會(huì)員身份信息登記，個(gè)人培訓(xùn)、技能檔案、體檢信息查詢，現(xiàn)在上線的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)將在整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度融合與創(chuàng)新。

這是名副其實(shí)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以實(shí)名制一卡通為核心，平臺(tái)涵蓋了承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和建筑工人四個(gè)層面。借助于該平臺(tái)，總包方與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，讓每名建筑工人的工資通過“專用賬戶”發(fā)放，確保及時(shí)、足額、不拖欠，農(nóng)民工工資足額支付、月清月結(jié)有了保障。欠薪問題由此或?qū)⒌玫接行Ь徑狻?/p>

當(dāng)工人在平臺(tái)完成注冊以后，就等于得到一張出入證，類似于第二張“身份證”，既是施工現(xiàn)場門禁卡，也是消費(fèi)卡，可吃飯，能洗澡，在有條件的地方，還能看電影。同時(shí)，由于該平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄了農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，一旦發(fā)生勞資糾紛，相關(guān)信息可作為證據(jù)；平臺(tái)還能顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當(dāng)于為其制作的電子簡歷，有助于流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。