未來我國基層反腐敗斗爭(zhēng)的主要方向

第一，樹立正確的反腐敗觀念。腐敗與國家權(quán)力運(yùn)行、人性密切相關(guān)，無法有效根治，只能通過制度建設(shè)盡量加以規(guī)避。腐敗還與中國社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)不夠完善，在未來的制度建設(shè)過程中，有必要逐漸把過去存在的腐敗問題加以遏制，反腐敗工作常年不松懈。

第二，反腐敗重在頂層設(shè)計(jì)。我國傳統(tǒng)的反腐敗都依靠紀(jì)委和監(jiān)察部門，與全國人大立法機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)度不大。黨中央已經(jīng)決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸?huì)產(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會(huì)，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，反映出黨、行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)三個(gè)機(jī)構(gòu)的有機(jī)合作以及全國人民代表大會(huì)權(quán)力機(jī)關(guān)反腐敗斗爭(zhēng)的職責(zé)回歸，能夠更好地與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接。這是反腐敗制度建設(shè)和體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上的重大創(chuàng)舉，是中國反腐敗活動(dòng)的深化，也是中國反腐敗活動(dòng)逐漸趨于成熟化的標(biāo)志。

第三，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批數(shù)量，發(fā)揮社會(huì)組織作用，降低腐敗概率，減少腐敗“進(jìn)口”數(shù)量。腐敗最大的源頭在于政府掌握公共資源，進(jìn)行多層級(jí)多批次的行政審批，產(chǎn)生尋租空間。未來就需要逐步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，改變政府的運(yùn)行方式，通過簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措，減少政府自由裁量權(quán)，并繼續(xù)擴(kuò)大購買社會(huì)組織公共服務(wù)的內(nèi)容與方式，讓社會(huì)組織更多地參與公共服務(wù)，縮小腐敗的空間。

第四，充分發(fā)動(dòng)群眾參與反腐敗活動(dòng)，通過信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。腐敗不是生存在真空中，而是滲透在人們的日常生活工作中，因此，知情者舉報(bào)和說出真相就顯得非常重要，可提高反腐敗的準(zhǔn)確率，降低反腐敗信息收集成本。通過政府決策、運(yùn)行與監(jiān)督活動(dòng)的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第五，逐漸實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度，從腐敗“出口”上減量。腐敗最常見的表現(xiàn)形式是權(quán)錢交易，所以從財(cái)產(chǎn)公開制度建設(shè)著手，就可以從根本上解決問題。目前我國已經(jīng)在黨政官員內(nèi)部實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這是第一步，接下來第二步是對(duì)全社會(huì)實(shí)行公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。考慮到中國轉(zhuǎn)型期特殊的國情，可以在對(duì)全社會(huì)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度前，搞一些慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，把不合法收入或灰色收入的部分，通過慈善捐贈(zèng)方式得以化解。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開制度，從根本上消解腐敗。

總之，腐敗現(xiàn)象不論古今中外都存在，判斷反腐敗成果的好壞，既要看查處腐敗的人員和腐敗數(shù)量，也要從根源上去消解腐敗現(xiàn)象。在反腐敗斗爭(zhēng)中，全國人大立法機(jī)關(guān)可以發(fā)揮積極作用，治標(biāo)與治本相結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突出，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與反腐敗活動(dòng)的積極性。繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府自由裁量權(quán)，擴(kuò)大信息公開范圍。鼓勵(lì)官員捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，加快構(gòu)建反腐敗新體系建設(shè)，增強(qiáng)國家治理能力與治理體系，為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長）

【參考文獻(xiàn)】

①徐家良：《隱性腐敗的表現(xiàn)形式及根治措施》，《人民論壇》，2016年7月20日。

②馬懷德：《國家監(jiān)察體制改革的重要意義和主要任務(wù)》，人民網(wǎng)，2017年1月9日。