2016年3月-7月，我們圍繞著“全面從嚴治黨背景下領導干部作風狀態(tài)”這一主題，在中國浦東干部學院發(fā)放問卷400份，回收398份，回收率99.5%，其中有效問卷392份，有效率98.5%。通過分析問卷，我們發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，領導干部作風建設取得了明顯的成績，廣大黨員干部的工作作風、生活作風建設得到進一步提升，黨群、干群關(guān)系得到進一步改善。但我們在肯定領導干部作風建設取得成績的同時，也需要客觀分析實踐中存在的問題。要在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上不斷加強制度建設，推動全面從嚴治黨各項要求落到實處。

領導干部作風明顯改觀

當前領導干部作風建設取得的成績。通過統(tǒng)計、分析回收的問卷，我們發(fā)現(xiàn)全面從嚴治黨以來，領導干部的工作作風狀態(tài)明顯改觀。求真務實、開拓進取的工作作風在逐步增強。求真務實，是我們黨的一貫作風，也是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求。在“當前領導干部求真務實、開拓進取的作風評價”中，大多數(shù)學員表示滿意。領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識和講規(guī)矩、守紀律的意識得到進一步的加強。在學以致用、解放思想、實事求是方面有所加強。學以致用是理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風的具體體現(xiàn)，不僅是黨風和領導干部作風的重要體現(xiàn)，也是新形勢新任務對各級領導干部的新要求，更是大力弘揚理論聯(lián)系實際馬克思主義學風的題中應有之義。在“您認為您單位的領導干部在勤奮好學、學以致用方面情況如何”的回答中，大多數(shù)的學員認為“比較好”。領導干部的生活作風進一步加強。領導干部的生活作風是黨的作風建設的重要方面，對于黨的建設全局以及帶動政風和促進社會風氣的根本好轉(zhuǎn)具有極其重要的意義。在“您認為當前領導干部在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗方面做得如何”的回答中，大多數(shù)人認為較好。

當前領導干部作風建設還存在的問題。思想作風有待進一步提高。對于“領導干部在解放思想、實事求是方面”表現(xiàn)一般或不好的情況有：“攬功推過，本位主義較重”，“胸懷比較狹窄，思想素質(zhì)不高”，“政治敏銳性不高，大局意識、責任意識欠缺”等。學風建設有待于進一步加強。對于“領導干部在勤奮好學、學以致用方面情況”表現(xiàn)一般或不好的原因，主要有“學習的針對性、系統(tǒng)性不夠”，“重業(yè)務、輕理論，不想學習，對學習認識不夠”，“想學習，但學習不勤奮，滿足于一知半解”。工作作風需要進一步改善。部分領導干部懶政怠政不作為現(xiàn)象突出，自由主義嚴重，紀律觀念淡薄，好人主義和哥兒們義氣嚴重，不堅持民主集中制原則。領導作風建設需要進一步改正。領導作風就是領導干部在行使領導職能時表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的態(tài)度與行為，是領導干部世界觀、人生觀和價值觀的客觀反映，是領導干部思想道德素養(yǎng)和科學文化素質(zhì)的集中體現(xiàn)。對于“當前領導干部在服務基層或接待群眾時表現(xiàn)”一般或不好的原因，主要是“有的人不從實際出發(fā)，只一味地按條文辦事”，“有的人當面表示要解決問題，回去后卻不了了之”，“有的人扯皮推諉，根本不想解決問題”等。少數(shù)領導干部虛夸嚴重，搞“政績工程”、“面子工程”、“形象工程”，還存在一定的官僚主義作風。生活作風還須進一步改進。對于“領導干部在勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、生活正派、情趣健康”等方面存在的問題，主要有“社交圈、朋友圈不純潔”，“思想道德防線不牢”，“生活中講排場、比闊氣，追求物質(zhì)享受，生活情趣不高”，“工作中鋪張浪費，大手大腳，節(jié)約意識淡薄”和“榮辱觀不正確，社會形象差，公共道德不好”等。

作風建設要持續(xù)發(fā)力

各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨，把作風建設貫穿始終，持續(xù)發(fā)力、久久為功，使黨風政風呈現(xiàn)新氣象，深得黨心民心。但是，一些領導干部在為官不為、不敢擔當?shù)确矫孢€存在一定的問題。針對這些現(xiàn)實問題，我們要在當前取得成績的基礎上，進一步加強領導干部作風建設。

不斷完善制度體系建設。要完善教育機制，加強教育監(jiān)督，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。要加強制度建設，建立嚴格的懲處機制，加大懲處力度，建立健全制度的執(zhí)行監(jiān)管制度，切實使各項有效的制度在實踐中得以落實，真正做到以制度管人、以制度管事，不斷提高領導干部的作風建設，切實克服部分領導干部的不作為、亂作為，保證黨的各項路線、方針、政策落到實處。

加強理想信念教育，樹立正確的權(quán)力觀。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。要始終把堅定理想信念當作共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。要把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務，保持“三個定力”。要保持思想政治定力。要保持與黨中央在思想政治上的高度一致，在任何情況下都堅定跟黨走的信念，以實際行動擁護中央權(quán)威；要始終做到自警、自勵、自省，敬畏法律，守住底線，老老實實做人，清清白白做事。要保持理想信念定力。有了堅定的理想信念，就能堅持正確的政治方向，在勝利和順境時不驕傲不急躁，在困難和逆境時不消沉不動搖，經(jīng)得起各種風險和困難考驗，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。堅守黨的政治紀律，既要靠組織教育，更要靠個人自覺。要保持自我要求定力，始終保持高標準、嚴要求，持之以恒、一以貫之。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴管好各級領導干部。之所以強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，是因為黨員領導干部手中掌握的權(quán)力，不僅僅是一般意義上的領導權(quán)力，更是政治上的責任。領導干部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。領導干部，尤其是主要領導干部，要自覺增強制度意識，以身作則，以上率下。各級黨組織要加強對領導干部的監(jiān)督，對于破壞各項制度的行為，要敢于問責，切實把領導干部的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢。要堅持和完善民主集中制，堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結(jié)合，形成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。民主生活會是增強黨的生機與活力的一大法寶?？h以上黨和國家機關(guān)黨員領導干部應當按照規(guī)定參加雙重組織生活。批評和自我批評是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。要以整風精神開展批評和自我批評，動真格、有辣味，嚴格黨內(nèi)生活，提高各級領導班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，堅持突出批評和自我批評的嚴肅性、原則性和實效性。

（作者分別系中國浦東干部學院副教授，中國浦東干部學院教務部主任、教授）