國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2017年5月3日

（此件公開發(fā)布）

政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案

“十二五”以來，通過統(tǒng)籌國家政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務信息系統(tǒng)整合共享，根據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號）等有關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，按照“內外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設計，促進“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。

（二）基本原則。

按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃，建設“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。

2.統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數據和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展國家政務信息化總體標準研制與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。

5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。

（三）工作目標。

2017年12月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成國務院部門內部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系，政務信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重要政務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年6月底前，實現(xiàn)國務院各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數據共享交換平臺，各地區(qū)結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實現(xiàn)國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。

納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。