三、當(dāng)前中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略新思考

這些思考主要?dú)w納為四點(diǎn)：第一，在安全機(jī)制方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在安全戰(zhàn)略方面要奉行底線思維。第二，我們要加強(qiáng)國(guó)際安全合作，特別是下大力氣搞好周邊關(guān)系。第三，處理好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的關(guān)系，提高綜合應(yīng)對(duì)能力。第四，維護(hù)國(guó)家安全需要以人為本。

（一）在安全機(jī)制方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，奉行底線思維

在頂層設(shè)計(jì)方面，首先我們要對(duì)未來(lái)可能的安全威脅作出預(yù)判。黨的十八大就提出重要的戰(zhàn)略判斷，我們必須牢牢地把握住。十八大指出，綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)。眾所周知，美國(guó)一直對(duì)我們進(jìn)行封堵、遏制。美國(guó)這個(gè)國(guó)家是比較現(xiàn)實(shí)的，一方面要同你合作，謀取國(guó)家利益的最大化；另一方面又擔(dān)心你發(fā)展得太快會(huì)威脅其全球霸主的地位，因此在多領(lǐng)域、多節(jié)點(diǎn)對(duì)你進(jìn)行封堵。隨著中國(guó)國(guó)力的提升，我們也在多領(lǐng)域、多節(jié)點(diǎn)突破美國(guó)的封堵。比如，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上，我們提出“一帶一路”倡議，核電、高鐵都成為我們“走出去”的亮麗名片。在國(guó)際金融格局中，世界銀行是美國(guó)人在控制的，亞洲銀行是日本人在控制的，中國(guó)提出了建設(shè)亞投行，使國(guó)際金融格局發(fā)生了重要的變化。2015年，英國(guó)突然提出要加入亞投行，在國(guó)際社會(huì)上引起極大的反響。有的西方媒體甚至認(rèn)為這是國(guó)際性權(quán)力轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。在亞太地區(qū)地緣政治領(lǐng)域，我們逐漸突破美國(guó)封堵中國(guó)的第一島鏈，中國(guó)海軍已經(jīng)逐漸地從淺水海軍走向了深海海軍。在國(guó)際政治格局方面，我們提出了多極化，像中俄、中非關(guān)系等，也對(duì)中美關(guān)系形成有力牽制。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，在香港、澳門實(shí)行“一國(guó)兩制”取得了重大的成就。古人說(shuō)，“國(guó)雖大，好戰(zhàn)必亡。天下雖平，忘戰(zhàn)必危”。就是說(shuō)，國(guó)家雖然大，但總是對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，最后一定會(huì)自取滅亡；天下雖然太平了，但如果忘記戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，國(guó)家一定會(huì)陷入一種危險(xiǎn)的狀態(tài)。雖然我們搶抓和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是我們自身國(guó)力特別是軍力的提升絕對(duì)不可以掉以輕心。蘇聯(lián)解體以后，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯仍然不會(huì)放心，認(rèn)為俄羅斯這個(gè)國(guó)家軍力十分強(qiáng)大，領(lǐng)土十分遼闊，還是希望通過(guò)各種辦法對(duì)其進(jìn)行支解。以前的美國(guó)政要布熱津斯基就曾經(jīng)提出，“在俄國(guó)遼闊的領(lǐng)土上顯得過(guò)于空蕩，俄國(guó)最好是分成遠(yuǎn)東部份、西伯利亞部份、歐洲部分這三個(gè)松散的聯(lián)邦，然后加入歐盟。”布熱津斯基還說(shuō)，“俄羅斯民族有一種爭(zhēng)取生存的返祖本能，并因此驅(qū)使俄國(guó)人迫切地感到需要更多的土地，他們擴(kuò)張是一種不斷的向毗鄰的領(lǐng)土滲透的過(guò)程，不安全感變成了持續(xù)不斷的擴(kuò)張。”事實(shí)上，我們現(xiàn)在看到的烏克蘭危機(jī)就是美國(guó)為首的北約打壓俄羅斯引起的反應(yīng)。

在當(dāng)前的國(guó)際政治格局中，中國(guó)無(wú)疑是重要的一極，我們倡導(dǎo)多極化格局。當(dāng)然美國(guó)認(rèn)為是單極化格局，美國(guó)認(rèn)為它是世界的領(lǐng)導(dǎo)，我們并不承認(rèn)這一點(diǎn)。但是在當(dāng)前的多極化的版圖中，美國(guó)無(wú)疑是唯一的超級(jí)大國(guó)。在“一超”以外還有“多強(qiáng)”，多強(qiáng)里面包括中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本，等等。早在1971年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的尼克松就稱，當(dāng)今世界上就有美、蘇、西歐、中、日五大力量中心。尼克松還說(shuō)，“8億中國(guó)人將不可避免地成為巨大的經(jīng)濟(jì)力量以及由此而帶來(lái)的其他方面所能取得的成就。”今天我們看到尼克松的預(yù)言得到了驗(yàn)證。事實(shí)上從2014年開(kāi)始，按照購(gòu)買力評(píng)價(jià)來(lái)計(jì)算，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。當(dāng)然按照人民幣兌美元的匯率結(jié)算，我們的GDP總量位居第二，美國(guó)大概17萬(wàn)億美元，我們11萬(wàn)億美元。所以，要維護(hù)自己的國(guó)家安全，要在當(dāng)前的多極化格局中取得自己的位置，既要有國(guó)家實(shí)力，同時(shí)要有正確的國(guó)家戰(zhàn)略，既要有頂層設(shè)計(jì)，又要有底線思維。所以，一個(gè)國(guó)家在國(guó)際政治格局中的地位，有一位戰(zhàn)略學(xué)家提出一個(gè)公式，就是：實(shí)力×戰(zhàn)略。這個(gè)國(guó)家有實(shí)力，同時(shí)戰(zhàn)略得當(dāng)，那你就具有相應(yīng)的位置。有的國(guó)家沒(méi)有實(shí)力，只有戰(zhàn)略，最終歸于毀滅。有的國(guó)家有實(shí)力，但是沒(méi)有戰(zhàn)略，也不能找到相應(yīng)的位置。像一戰(zhàn)前的美國(guó)，GDP總量世界第一，但只想在美洲奉行孤立主義，不想過(guò)多介入歐洲乃至世界的事務(wù)，所以它當(dāng)時(shí)還稱不上世界的領(lǐng)導(dǎo)者，“二戰(zhàn)”以后，通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”等，美國(guó)才取得了全球的影響力。

這里面，我們強(qiáng)調(diào)，在今天我們?nèi)匀粦?yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的戰(zhàn)略方針。這些年，很多學(xué)者、專家都在爭(zhēng)論，認(rèn)為韜光養(yǎng)晦、有所作為只是一個(gè)臨時(shí)性策略，現(xiàn)在我們的國(guó)力增強(qiáng)了，應(yīng)該放棄韜光養(yǎng)晦，應(yīng)該大有作為。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光辯證地看待。1990年鄧小平同志針對(duì)蘇東劇變、兩極格局解體談到，“我們千萬(wàn)不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策，這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠，當(dāng)了絕無(wú)好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。”我覺(jué)得這段話就是借鑒了蘇聯(lián)解體的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)力沒(méi)有達(dá)到那個(gè)程度，就要當(dāng)頭，就要稱霸，超出自己國(guó)力允許的范圍，必然會(huì)出問(wèn)題。當(dāng)然，國(guó)力增強(qiáng)了也不能稱霸，也不要當(dāng)頭。因?yàn)槲覀兊幕緫?zhàn)略是多極化，推行國(guó)際關(guān)系民主化，國(guó)際事務(wù)要進(jìn)行平等協(xié)商。1990年小平同志又講了這樣一段話：“可以設(shè)想一下，如果中國(guó)動(dòng)亂，那將是個(gè)什么局面？一打內(nèi)戰(zhàn)就是血流成河，還談什么‘人權(quán)’？一打內(nèi)戰(zhàn)就是各霸一方，生產(chǎn)衰落，交通中斷，難民不是百萬(wàn)、千萬(wàn)而是成億地往外面跑，首先受影響的是現(xiàn)在世界上最有希望的亞太地區(qū)。這就會(huì)是世界性的災(zāi)難。所以，中國(guó)不能把自己搞亂，這當(dāng)然是對(duì)中國(guó)自己負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)全世界全人類負(fù)責(zé)。”今天我們學(xué)習(xí)小平這段話，可以發(fā)現(xiàn)偉人的這種戰(zhàn)略預(yù)判是多么精準(zhǔn)、多么深遠(yuǎn)。敘利亞、利比亞戰(zhàn)亂爆發(fā)以后，難民問(wèn)題已經(jīng)影響到整個(gè)歐盟的穩(wěn)定，已經(jīng)影響到美、英等西方大國(guó)的政局。因?yàn)槊烙⑦@些國(guó)家倡導(dǎo)的是“普世價(jià)值”、“民主人權(quán)”，但是當(dāng)難民蜂擁而至的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)自己根本解決不了這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是帶來(lái)安全問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的社會(huì)安全面臨很多威脅；另一方面，在經(jīng)濟(jì)上要予以補(bǔ)助、補(bǔ)償難民，同時(shí)還會(huì)和本國(guó)的公民爭(zhēng)奪許多工作機(jī)會(huì)。歐盟好多國(guó)家面臨這個(gè)問(wèn)題，不接納這些難民，體現(xiàn)不到自己在道德上的制高點(diǎn)；接納這些難民，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系又消化不了。所以，英國(guó)為什么脫歐？從難民這個(gè)角度,它不想承擔(dān)這么多負(fù)擔(dān)，所以它脫離了歐盟。特朗普上臺(tái)，也體現(xiàn)了美國(guó)民眾的一些情緒，眾多移民來(lái)到美國(guó)，特朗普就認(rèn)為；一方面，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、美國(guó)人民安全造成了威脅；另一方面，擠占了許多美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。所以他提出一些排斥移民的政策和戰(zhàn)略。雖然這些政策在很多人看來(lái)是狹隘的，卻得到了許多美國(guó)人的認(rèn)可。難民問(wèn)題反而激發(fā)了一些民粹主義。而在上世紀(jì)90年代小平同志就說(shuō)，如果中國(guó)動(dòng)亂，那難民就是百萬(wàn)、千萬(wàn)，甚至成億地往外跑，這就是世界性的災(zāi)難，所以中國(guó)不把自己搞亂，這是對(duì)中國(guó)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)全世界、全人類負(fù)責(zé)。時(shí)至今日，我們要深刻領(lǐng)會(huì)小平同志這段談話的內(nèi)容。

剛才我們說(shuō)過(guò)，在國(guó)際舞臺(tái)上，中美關(guān)系可謂綱舉目張。中美新型大國(guó)關(guān)系一旦構(gòu)建完成，將有利于整個(gè)國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全。2013年，習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)安娜伯格莊園會(huì)晤的時(shí)候，習(xí)主席就提出了要構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，即不沖突、不對(duì)抗；相互尊重彼此的核心利益；合作共贏。當(dāng)時(shí)美方還認(rèn)可，提出中美兩國(guó)可以做平等伙伴。后來(lái)美方政界認(rèn)為，如果承認(rèn)中美新型大國(guó)關(guān)系，那么中美兩國(guó)將處于一個(gè)平等的地位，中方能夠凸顯自己的話語(yǔ)權(quán)，美方覺(jué)得這一方面不能認(rèn)可。所以在奧巴馬時(shí)代后期就一直沒(méi)有承認(rèn)我們對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的詮釋。反而是特朗普上臺(tái)以后，他的國(guó)務(wù)卿提勒森承認(rèn)了中美新型大國(guó)關(guān)系。所以，中美關(guān)系也可以說(shuō)是柳暗花明、正道滄桑。當(dāng)然，從頂層上構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，我們還要看到美國(guó)絕對(duì)不會(huì)放棄遏制、打壓中國(guó)，特別是干擾我們正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)、干擾我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。像美國(guó)中情局曾經(jīng)發(fā)布了對(duì)華的十條誡令，其中第四條，時(shí)常制造一些無(wú)事之事，讓他們的人民公開(kāi)討論。這樣就在他們的潛意識(shí)中種下了分裂的種子。特別要在他們的少數(shù)民族里找好機(jī)會(huì)，分裂他們的地區(qū)，分裂他們的民族，分裂他們的感情，在他們之間制造新仇舊恨，這是完全不能忽視的策略。第八條，要以我們（美國(guó)）的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有形無(wú)形地打擊他們的工業(yè)。只要他們的工業(yè)在不知不覺(jué)中癱瘓下去，我們就可以鼓勵(lì)社會(huì)動(dòng)亂。不過(guò)我們必須表面上非常慈愛(ài)地去幫助和援助他們，這樣他們（政府）就顯得疲軟。一個(gè)疲軟的政府，就會(huì)帶來(lái)更大的動(dòng)亂。第十條，要暗地運(yùn)送各種武器，裝備他們一切的敵人，和可能成為他們敵人的人們。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反華勢(shì)力、極端保守勢(shì)力遏制中國(guó)，西化、分化、演化中國(guó)的戰(zhàn)略是成體系的。我們對(duì)此要保持高度的警惕，同時(shí)也要有針對(duì)性的提出我們的戰(zhàn)略和策略。

當(dāng)前好多境內(nèi)外分裂勢(shì)力利用“香港占中”等事件做文章，國(guó)務(wù)院港澳辦前副主任陳佐洱先生對(duì)香港的戰(zhàn)略地位談得非常好。陳佐洱說(shuō)，“我覺(jué)得內(nèi)地和香港的關(guān)系既復(fù)雜，也簡(jiǎn)單。……我們北方的鄰國(guó)——俄羅斯，很羨慕中國(guó)，說(shuō)中國(guó)的改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展有香港這樣一個(gè)高度開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市支持；南方有一個(gè)友好國(guó)家——新加坡，很羨慕香港，說(shuō)香港的繁榮穩(wěn)定有祖國(guó)的強(qiáng)大支持，遇到困難還能得到祖國(guó)為它遮風(fēng)擋雨。”最近李克強(qiáng)總理提出了大灣區(qū)的建設(shè)，港珠澳大橋也即將貫通，香港、澳門和廣東特別是深圳、珠海下一步的區(qū)域整合、經(jīng)濟(jì)融合將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，港澳的繁榮和穩(wěn)定，這是在情理之中的。但是，境內(nèi)外的一些分裂勢(shì)力唯恐中國(guó)不亂，唯恐香港不亂，一定要煽風(fēng)點(diǎn)火搞亂港澳的局勢(shì)，使我們的“一國(guó)兩制”污名化，這是他們的目的。

（二）加強(qiáng)國(guó)際安全合作，要下大力氣搞好周邊關(guān)系

中國(guó)的陸地邊界總長(zhǎng)22000多公里，中俄、中蒙、中緬等基本都劃界完成，中印邊界目前還沒(méi)有劃界完成。周邊國(guó)家中，我們要注意中日關(guān)系。當(dāng)前中日關(guān)系處于一個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換時(shí)期。日本有與強(qiáng)國(guó)為伍這種傳統(tǒng)。比如說(shuō)19世紀(jì)末，世界上最強(qiáng)大的國(guó)家是英國(guó)，當(dāng)時(shí)日本和英國(guó)的關(guān)系非常好；20世紀(jì)30年代，德國(guó)看上去是世界上最強(qiáng)的，它和德國(guó)的關(guān)系搞得很好；“二戰(zhàn)”以后，日本又跟美國(guó)跟得最緊；隋唐的時(shí)候，日本的遣唐使前赴后繼。從日本的古代、近代歷史可以看到，在當(dāng)今的世界中誰(shuí)最強(qiáng)它就順應(yīng)誰(shuí)。所以，當(dāng)前中日關(guān)系處于一個(gè)轉(zhuǎn)換時(shí)期，百年日本亞洲為先的局面要發(fā)生轉(zhuǎn)變。2000年的時(shí)候，日本的GDP總量是中國(guó)的兩倍，到2010年中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本，到2014年，中國(guó)的GDP總量是日本的兩倍。在亞太，日本面對(duì)中國(guó)迅速崛起的心態(tài)是失衡的，也甘當(dāng)美國(guó)“亞太戰(zhàn)略再平衡”戰(zhàn)略中制衡中國(guó)的馬前卒。要明白中日關(guān)系基本從屬于中美關(guān)系。如果中美關(guān)系搞好了，中日關(guān)系不可能太糟。這里面我們要注意區(qū)分各類不同矛盾。當(dāng)然，現(xiàn)在中韓關(guān)系面臨緊張，事實(shí)上是上世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)美國(guó)封堵中國(guó)第一島鏈的突破主要體現(xiàn)在中韓建交上，也是對(duì)冷戰(zhàn)格局的打破。現(xiàn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)發(fā)生重大的變化，部署“薩德”系統(tǒng)對(duì)我國(guó)軍事安全、國(guó)土安全都構(gòu)成了重大威脅，在這個(gè)問(wèn)題上我們絕對(duì)不會(huì)讓步。我們要強(qiáng)調(diào)，不能讓韓國(guó)利用大國(guó)之間的關(guān)系和矛盾從中謀取利益。