張仕榮 中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授

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首先，什么是安全？安全是指客觀上沒(méi)有或很少威脅、主觀上沒(méi)有或很少恐懼感。那么，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。當(dāng)今世界大國(guó)的國(guó)家安全觀都是大安全觀念，既涵蓋了傳統(tǒng)安全，也包括了各種非傳統(tǒng)安全。那么，傳統(tǒng)安全主要包括一個(gè)國(guó)家的軍事安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全，非傳統(tǒng)安全指的是經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)安全、文化安全、生態(tài)環(huán)境安全等。所以，既有內(nèi)部安全，也有外部安全，還涵蓋了全球安全。

一、新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)國(guó)家安全觀的歷史演變

（一）冷戰(zhàn)格局下新中國(guó)傳統(tǒng)的安全觀

1949年新中國(guó)成立以后，我國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅，這時(shí)候我們面臨的主要威脅是傳統(tǒng)安全的威脅。

1950年10月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)打響不久，毛澤東主席就這樣說(shuō)過(guò)，“我們對(duì)朝鮮問(wèn)題如果置之不理，美帝必然得寸進(jìn)尺，走日本侵略中國(guó)的老路，甚至比日本搞的更兇。它要把三把尖刀插在我們的身上。從朝鮮一把刀插在我們的頭上，從臺(tái)灣一把刀插在我們的腰上，從越南一把刀插在我們的腳上。天下有變它就從三個(gè)方面向我們進(jìn)攻，那我們就被動(dòng)了。所以我們的抗美援朝就是不許它的如意算盤(pán)得逞。所謂就是‘打得一拳，免得百拳來(lái)’。”

1958年毛澤東主席在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十五次會(huì)議上的講話中指出，“世界上的事情還是要搞一個(gè)保險(xiǎn)系數(shù)……所以，要準(zhǔn)備作戰(zhàn)。第一，我們不要打，而且反對(duì)打……但是世界上的事情你不想到那個(gè)極點(diǎn)，你就睡不著覺(jué)……他一定要打，是他先打，打原子彈。既然是怕也打，不怕也打，二者選哪一個(gè)呢？我看，還是橫了一條心，要打就打，打了再建設(shè)。”

在冷戰(zhàn)期間，由于核武器的出現(xiàn)，核武器“相互確保摧毀”，催生了冷戰(zhàn)這種冷和平的格局。中國(guó)在沒(méi)有擁有原子彈之前，美帝國(guó)主義曾經(jīng)對(duì)中國(guó)有過(guò)四次的核訛詐，包括朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)就有兩次。因此,毛澤東主席說(shuō)，“美國(guó)那點(diǎn)原子彈消滅不了中國(guó)人。即使美國(guó)的原子彈威力再大，投到中國(guó)來(lái)，把地球打穿了，把地球炸毀了，對(duì)于太陽(yáng)系說(shuō)還算是一件大的事情，但是對(duì)于整個(gè)宇宙來(lái)說(shuō)也算不了什么。”

因此，我們?cè)趥鹘y(tǒng)安全領(lǐng)域雖然面臨巨大的威脅，但是我們不怕鬼、不信邪。當(dāng)然，我們首先要使自己的國(guó)力壯大。上世紀(jì)60年代，毛澤東主席接見(jiàn)時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、主管工業(yè)的副總理李富春同志的時(shí)候曾經(jīng)講過(guò)，“世界上從有歷史以來(lái)，沒(méi)有不搞實(shí)力地位的事情。任何階級(jí)、任何國(guó)家都是要搞實(shí)力地位的。”他還強(qiáng)調(diào)指出：“我們今天要比昨天更強(qiáng)大，我們不僅要有更多的飛機(jī)大炮，還要有原子彈。在今天的世界上要不受人家欺負(fù)，就不能沒(méi)有這個(gè)東西。”毛澤東主席又風(fēng)趣地說(shuō)，“手中沒(méi)有一把米，叫雞都不來(lái)”。因此，我們要增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

鄧小平同志也指出，“如果60年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，也就沒(méi)有現(xiàn)在的國(guó)際地位。”所以，“兩彈一星”反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。

在中美蘇大三角關(guān)系中，中國(guó)無(wú)疑處于弱勢(shì)，在60年代曾經(jīng)面臨美國(guó)和蘇聯(lián)兩大威脅。周恩來(lái)總理1972年1月曾經(jīng)指出：“我們認(rèn)為，任何國(guó)家決不能靠外力維護(hù)其獨(dú)立和生存，否則只能成為別人的保護(hù)國(guó)或殖民地。再小的國(guó)家，只要不畏強(qiáng)暴，敢于斗爭(zhēng)，就能頂住外來(lái)威脅，自立于世界之林……事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，一切妄圖孤立、包圍、遏制、顛覆中國(guó)的陰謀都只能以可恥的失敗告終。”（注：周恩來(lái)囑咐我方人員起草的《對(duì)美方口信的答復(fù)》）所以，周恩來(lái)總理強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義的新中國(guó)是在不斷抗擊外來(lái)侵略和壓迫的斗爭(zhēng)中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的，并一定會(huì)繼續(xù)存在和發(fā)展下去。”周恩來(lái)總理說(shuō)，“我們?cè)缫颜f(shuō)過(guò)，我們準(zhǔn)備敵人從四面八方打進(jìn)來(lái)，不惜承擔(dān)最大的民族犧牲，要奮斗到底，要為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。”

眾所周知，上世紀(jì)70年代以后，中美關(guān)系得以改善。當(dāng)年中美建交的國(guó)際背景就是認(rèn)為蘇聯(lián)是中美兩國(guó)的共同威脅。1973年2月，毛澤東主席會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)指出，“中美兩國(guó)只要目標(biāo)相同，可以‘搞一條橫線’，即建立從美國(guó)到日本、中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、土耳其和歐洲的‘一條線’戰(zhàn)略，并團(tuán)結(jié)這條線周?chē)?lsquo;一大片’國(guó)家，共同對(duì)付蘇聯(lián)的擴(kuò)展。”毛澤東主席對(duì)美國(guó)方面說(shuō)，“我們也不損害你們，你們也不損害我們，共同對(duì)付一個(gè)王八蛋”，那指的就是蘇聯(lián)。

1972年1月，毛澤東同志同周恩來(lái)、葉劍英談中美關(guān)系的時(shí)候就指出，“（當(dāng)前的）基本問(wèn)題是，無(wú)論美國(guó)也好，中國(guó)也好，都不能夠兩面作戰(zhàn)。我們口頭上說(shuō)兩面、三面、四面、五面作戰(zhàn)都可以，實(shí)際上就不能夠兩面作戰(zhàn)。”毛澤東主席這個(gè)戰(zhàn)略思路到今天我們還是有借鑒意義的。美國(guó)在亞太地區(qū)對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，中俄兩國(guó)就要加強(qiáng)協(xié)作，抱團(tuán)取暖。

到80年代，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)時(shí)代主題的變換有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志指出，“當(dāng)前國(guó)際上有兩大問(wèn)題非常突出，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是南北問(wèn)題。那么還有其他許多問(wèn)題，但都不像這兩個(gè)問(wèn)題關(guān)系全局，帶有全球性、戰(zhàn)略性的意義。”因此，小平同志提出，“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國(guó)人民在八十年代的三大任務(wù)。”在這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)。因此，我們可以看到，經(jīng)濟(jì)安全在整體國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。同時(shí)，中國(guó)奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為構(gòu)建國(guó)際政治格局的平衡力量。

上世紀(jì)90年代初，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解。在這個(gè)多極化的進(jìn)程中，鄧小平同志指出，“所謂多極，中國(guó)算一極，中國(guó)不要貶低自己，怎么樣也算一極。”

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們黨的中心任務(wù)。因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)如果搞不好，人民的生活水平不能提高，那么這個(gè)國(guó)家的安全就會(huì)失去基礎(chǔ)，失去保障。就像上世紀(jì)60年代到70年代，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)“大逃港”現(xiàn)象，就是上百萬(wàn)人次的內(nèi)地居民通過(guò)各種手段偷渡到香港。當(dāng)時(shí)，中央啟動(dòng)了改革開(kāi)放。只有內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)搞上去，才能夠終止這種“逃港”現(xiàn)象。

（二）以互信、互利、平等和協(xié)作為核心的新型安全觀

結(jié)合冷戰(zhàn)以后的國(guó)際新形勢(shì)，中央從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)世界的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)，江澤民同志提出了新型安全觀——在安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹(shù)立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。

新安全觀是在上海合作組織的創(chuàng)建實(shí)踐過(guò)程中形成的，并且指導(dǎo)、推動(dòng)這一組織不斷地發(fā)展。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首在上海簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，五國(guó)又簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，形成了“上海五國(guó)”機(jī)制。2001年6月，烏茲別克斯坦加入，在“上海五國(guó)”機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海合作組織成立。整個(gè)上合組織首倡了以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀，從而豐富了由中俄兩國(guó)始創(chuàng)的以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國(guó)家關(guān)系，提供了以大小國(guó)共同倡導(dǎo)、安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域安全模式。