從政府、市場、企業(yè)和個(gè)人四個(gè)層面發(fā)力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力營造振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足于問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，立足于短期需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于國情特點(diǎn)和世界大勢，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對性。“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展主線，從四個(gè)層面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束，使“政府管理更簡約、市場更有效率、企業(yè)更有活力、個(gè)人更有積極性”，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

政府層面，通過簡政放權(quán)等改革發(fā)揮“更好”作用。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力在狠抓政策落地、加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫，該放的權(quán)放到位、該營造的環(huán)境營造好、該制定的規(guī)則制定好，更加注重界定權(quán)力邊界、責(zé)任邊界和權(quán)責(zé)匹配，解決“放管服”中難點(diǎn)問題。“放”要繼續(xù)放權(quán)于市場，還權(quán)于企業(yè)，要厘清市場和政府邊界，進(jìn)一步減少不必要的審批許可。“管”要著力解決監(jiān)管多頭重復(fù)和缺位乏力并存的矛盾，以行政許可權(quán)集中改革帶動(dòng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，以信息技術(shù)手段充分利用創(chuàng)新監(jiān)管方式，以社會力量參與構(gòu)建多元監(jiān)管格局。“服”要在信息多跑路、群眾少跑腿上下功夫。研究實(shí)行“誰設(shè)權(quán)誰付費(fèi)”，從源頭上消除設(shè)權(quán)的利益沖動(dòng)；進(jìn)一步減稅降費(fèi)，把政府對企業(yè)的各類扶持資金改為直接減稅，適度降低企業(yè)繳納“五險(xiǎn)一金”比率；總結(jié)推廣地方經(jīng)驗(yàn)，比如推廣浙江、寧夏等地的“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾+備案”制；加快實(shí)施“先照減證”，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到清理不必要的后置審批和許可上來。

市場層面，通過價(jià)格要素市場等改革發(fā)揮“決定性”作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，解決糧食高產(chǎn)量、高儲備、高進(jìn)口、高成本和價(jià)格機(jī)制等問題。進(jìn)一步深化水、電等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，著力完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場，建設(shè)勞動(dòng)者能進(jìn)能出、用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、富余人員自謀職業(yè)的市場化用工平臺。加速推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，盡快形成城鄉(xiāng)土地制度改革的合力。深化財(cái)稅體制和金融改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完善金融價(jià)格體系，解除“金融抑制”，減少各類補(bǔ)貼，改為降稅減費(fèi)等，通過財(cái)稅、金融價(jià)格等信號引導(dǎo)要素資源流動(dòng)。推進(jìn)社保等制度改革，降低企業(yè)用工成本。

企業(yè)層面，通過深化改革激發(fā)國有企業(yè)活力。當(dāng)前供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè)，生產(chǎn)要素流動(dòng)難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國有企業(yè)比較突出。要著力解決富余人員分離再就業(yè)、不良債權(quán)重組、企業(yè)破產(chǎn)重整等難題。加快探索破產(chǎn)清償、托管再造、并購重組和扶持發(fā)展等行之有效的方式，做到去產(chǎn)能與深化改革結(jié)合、減員與再就業(yè)結(jié)合、脫困與拿出殺手锏結(jié)合，使企業(yè)生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死，激發(fā)國有企業(yè)的生機(jī)活力。

個(gè)人層面，通過“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等激發(fā)創(chuàng)造力。發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所作用，“集眾智，合眾力”，煥發(fā)億萬人民的創(chuàng)造活力，發(fā)展眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)。讓人人參與，發(fā)揮潛能去追求人生價(jià)值；讓人人受益，形成合理的收入分配格局，壯大中等收入群體。抓住國家實(shí)施“中國制造2025”機(jī)遇，努力推動(dòng)裝備制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)核心競爭力；抓住世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。使工匠精神成為一種價(jià)值追求，使更多企業(yè)形成獨(dú)特優(yōu)勢，培育更多“百年老店”。