新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展

我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不斷優(yōu)化提升。創(chuàng)新發(fā)展方面，分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造等方興未艾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能不斷孕育壯大，一批技術(shù)含量高、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的新產(chǎn)品快速成長(zhǎng)，旅游、養(yǎng)老等“幸福產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育、在線(xiàn)醫(yī)療等新服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。2016年全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，加上個(gè)體工商戶(hù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體平均每天新增4.5萬(wàn)戶(hù)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式“三新”經(jīng)濟(jì)增加值，超過(guò)GDP的15%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中西部主要指標(biāo)增速快于東部，長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等城市群良性互動(dòng)，繼續(xù)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的壓艙石；2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)57%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。綠色發(fā)展方面，2016年節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%；清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放發(fā)展方面，“一帶一路”建設(shè)取得積極成果，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與、30多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家同中方簽署了合作協(xié)議，20多個(gè)國(guó)家同中方開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作；新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不斷產(chǎn)生可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。共享發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.72，連續(xù)3年低于3.0；脫貧攻堅(jiān)833個(gè)縣易地搬遷項(xiàng)目全部開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧有序開(kāi)展；社會(huì)保障體系不斷健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)加快推進(jìn)。新發(fā)展理念的全面貫徹，有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由規(guī)模速度粗放型向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，積累了不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2016年退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。工業(yè)去庫(kù)存和一、二線(xiàn)城市房地產(chǎn)去庫(kù)存成效明顯，實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)只減不增，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，辦了一批當(dāng)前急需又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

創(chuàng)新推動(dòng)“放管服”改革，形成了上下協(xié)同推進(jìn)的局面。浙江、寧夏等對(duì)投資進(jìn)行分類(lèi)管理，探索試行“負(fù)面清單+標(biāo)準(zhǔn)+承諾”制，江蘇一些地方推行“容缺審批”“并聯(lián)審批”“九評(píng)合一”等，天津等地探索推出了“雙隨機(jī)監(jiān)管”模式，吉林等為重大項(xiàng)目落地提供投資審批代理服務(wù)。商事制度改革降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿。社會(huì)反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中介服務(wù)等領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，成為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的著力點(diǎn)，形成了群眾“點(diǎn)菜”、政府“端菜”局面。

要素價(jià)格改革全方位推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大。水、電等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制不斷健全，一些地方在農(nóng)村“三塊地”和“三權(quán)分置”改革方面，形成了可復(fù)制、可推廣的改革成果，金融改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，民營(yíng)銀行申設(shè)不再設(shè)限，利率、匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制步伐加快，多元資本市場(chǎng)體系逐步健全，直接融資比重不斷提高。玉米收儲(chǔ)體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革模式有望全面推開(kāi)。

國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，積累了一些好的做法。黑龍江省中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司，以市場(chǎng)化機(jī)制為核心，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)改革措施落地，尤其是在推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、考核分配等三項(xiàng)制度改革，新班子帶來(lái)新氣象，產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約穩(wěn)步提高，成本大幅降低。河北省邯鋼集團(tuán)，眼睛向內(nèi)，抓改革要效益，“成本否決”向“效益否決”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大和“瘦身健體”的有機(jī)統(tǒng)一。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)、大學(xué)和科研院所等開(kāi)源創(chuàng)新，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起，新舊動(dòng)能正在接續(xù)轉(zhuǎn)化、融合共進(jìn)。

全國(guó)上下積極貫徹新發(fā)展理念、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局，但一些領(lǐng)域仍存在困難：處置“僵尸企業(yè)”和化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，最大困難是人員分流安置和債務(wù)處置；去杠桿方面，最大難題是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，信用風(fēng)險(xiǎn)事件增多，處理不好可能引起系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)；防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫方面，最大問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的高房?jī)r(jià)、高庫(kù)存，再加上流通中貨幣不少，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“房地產(chǎn)繁榮”積累了較大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。