脫貧攻堅首戰(zhàn)之年開局良好

2016年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，全年減少1240萬農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅開局良好。

四梁八柱頂層設計基本完成。主要是建立了六大體系：一是脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。二是脫貧攻堅政策體系。國務院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機關各部門出臺118個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。三是脫貧攻堅投入體系。在財政投入上，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務600億元，整合使用財政涉農(nóng)資金2300多億元用于脫貧攻堅。在金融投入上，易地扶貧搬遷專項金融債將超過3500億元。扶貧小額信貸2016年新增1706億元，累計發(fā)放2833億元，共支持了802萬貧困戶。四是脫貧攻堅動員體系。中央先后出臺《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》和《關于進一步加強中央單位定點扶貧工作的指導意見》。國務院批準將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力構建社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機制。五是脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。中央巡視、紀檢監(jiān)察、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結果運用到考核評估、督查巡查中。六是建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發(fā)領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量。

重點工作穩(wěn)步推進。一是完成建檔立卡。2014年4月至10月，全國組織80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，識別精準度進一步提高。二是開展駐村幫扶。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，期限1至3年。選派18.8萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記，著力建強農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是推進分類施策。按照“五個一批”的工作思路，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷。實施勞務輸出扶貧，在廣東、湖南、湖北進行精準對接試點，并在全國推開。實施教育扶貧，促進教育資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。實施健康扶貧，組織動員80萬基層衛(wèi)生計生人員逐戶逐人逐病核實，分類救治貧困患者100多萬人。探索生態(tài)保護脫貧，安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位。推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)進行有效銜接。四是加強資金管理。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。五是動員各方參與。深化東西部扶貧協(xié)作，調整完善結對關系，東部發(fā)達地區(qū)267個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結對幫扶西部406個貧困縣。加強中央單位定點扶貧工作，中央出臺定點扶貧指導意見，中央層面共有320個單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊結對幫扶2000多個貧困村。動員民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧脫貧攻堅，國務院國資委組織45家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.2萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動。

考核評估較真碰硬。為確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，中央明確要求實行最嚴格的考核評估制度。國務院扶貧開發(fā)領導小組組織開展2015年省級黨委和政府扶貧工作成效試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省開展了督查，對2個省開展了巡查。2017年初，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。一是組織省際間交叉考核。從22個省抽調476名司處級干部組成交叉考核工作組，通過隨機抽樣，分赴22個省的108個縣、605個村，入戶調查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶、一對一訪談基層干部3216人。二是開展第三方評估。主要評估貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況。委托第三方組織22個評估組，赴22個省的117個縣、630個村，對15000個建檔立卡貧困戶和6600個脫貧戶開展評估。三是收集考核數(shù)據(jù)。收集各省總結報告，貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和建檔立卡數(shù)據(jù)，財政部、扶貧辦提供的2016年財政專項扶貧資金使用管理績效評價結果，中央紀委機關、審計署和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，扶貧領導小組督查巡查和各民主黨派中央開展民主監(jiān)督提供的情況。四是綜合匯總分析?？己斯ぷ餍〗M結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結合、年度考核與平時掌握情況相結合的原則，對22省份2016年脫貧攻堅成效進行綜合分析，形成考核意見。五是運用考核結果。經(jīng)黨中央國務院同意，對綜合評價好的省份通報表揚，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務院授權國務院扶貧開發(fā)領導小組約談黨政主要負責人。對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。考核結果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

經(jīng)過一年努力，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全年減少農(nóng)村貧困人口1240萬，這是黨的十八大以來連續(xù)第4年減貧超過1000萬人，改變了以往減貧幅度逐年大幅遞減的趨勢。井岡山、蘭考等縣率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。