處理好改革與法治關(guān)系要體現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)與進(jìn)是辯證統(tǒng)一的，穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的。把穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求貫徹于全面依法治國(guó)領(lǐng)域，重點(diǎn)要處理好改革與法治、破與立的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。平衡改革與法治的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)“破與立”和“破與穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“立與進(jìn)”和“穩(wěn)與進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治軌道上加以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。

在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，應(yīng)當(dāng)保持改革與法治的平衡和張力，努力追求法治基礎(chǔ)上的“穩(wěn)”，積極推動(dòng)法治軌道上的“進(jìn)”，在法治框架下實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)與進(jìn)”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要貫穿穩(wěn)中求進(jìn)基本精神

習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿于統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在時(shí)間速度上要協(xié)調(diào)。既重視發(fā)揮法治主動(dòng)積極的引領(lǐng)促進(jìn)作用，也重視發(fā)揮法治被動(dòng)從屬的保障確認(rèn)作用。四者在推進(jìn)的時(shí)間、改革的速度、落實(shí)的進(jìn)程、先后的時(shí)序等方面，保持協(xié)調(diào)一致，避免某些法治舉措過(guò)于超前的單兵突進(jìn)，防止個(gè)別法制改革明顯滯后的掉隊(duì)落伍。

要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在空間廣度上要匹配。法治要如影隨形，緊跟小康社會(huì)建設(shè)、深化改革、從嚴(yán)治黨的步伐，建設(shè)改革治黨走到哪里，哪里就應(yīng)當(dāng)有法治足跡、法治功能的體現(xiàn)，努力做到“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”。

要求全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨，在深度力度上要統(tǒng)籌。全面小康當(dāng)然包括“法治小康”，依法治國(guó)同時(shí)又要為全面建成小康社會(huì)提供法治保障；依法治國(guó)與深化改革如同車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，相輔相成；依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國(guó)法無(wú)縫銜接。從穩(wěn)中求進(jìn)的法治視角來(lái)看，用法治思維統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治軌道上更好地體現(xiàn)穩(wěn)、貫徹穩(wěn)、落實(shí)穩(wěn)、保證穩(wěn)；用法治方式推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治引領(lǐng)下更好地穩(wěn)中促進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中推進(jìn)、穩(wěn)中前進(jìn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)）