處理好改革與法治關(guān)系要體現(xiàn)穩(wěn)中求進的基本原則

穩(wěn)中求進，穩(wěn)與進是辯證統(tǒng)一的，穩(wěn)是前提，進是目的。把穩(wěn)中求進的基本要求貫徹于全面依法治國領(lǐng)域，重點要處理好改革與法治、破與立的關(guān)系。黨的十八屆三中全會做出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。平衡改革與法治的辯證關(guān)系，協(xié)調(diào)推進“破與立”和“破與穩(wěn)”，統(tǒng)籌推進“立與進”和“穩(wěn)與進”，應(yīng)當根據(jù)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，運用法治思維和法治方式，在法治軌道上加以實現(xiàn)。黨的十八大以來，我國改革進入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認識上的誤區(qū)。一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。

在法治下推進改革，在改革中完善法治。要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，應(yīng)當保持改革與法治的平衡和張力，努力追求法治基礎(chǔ)上的“穩(wěn)”，積極推動法治軌道上的“進”，在法治框架下實現(xiàn)“穩(wěn)與進”的統(tǒng)一、改革與法治的統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要貫穿穩(wěn)中求進基本精神

習近平總書記明確要求：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)貫穿于統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在時間速度上要協(xié)調(diào)。既重視發(fā)揮法治主動積極的引領(lǐng)促進作用，也重視發(fā)揮法治被動從屬的保障確認作用。四者在推進的時間、改革的速度、落實的進程、先后的時序等方面，保持協(xié)調(diào)一致，避免某些法治舉措過于超前的單兵突進，防止個別法制改革明顯滯后的掉隊落伍。

要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在空間廣度上要匹配。法治要如影隨形，緊跟小康社會建設(shè)、深化改革、從嚴治黨的步伐，建設(shè)改革治黨走到哪里，哪里就應(yīng)當有法治足跡、法治功能的體現(xiàn)，努力做到“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”。

要求全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，在深度力度上要統(tǒng)籌。全面小康當然包括“法治小康”，依法治國同時又要為全面建成小康社會提供法治保障；依法治國與深化改革如同車之兩輪、鳥之兩翼，應(yīng)當相互促進，相輔相成；依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨應(yīng)當統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)黨紀與國法無縫銜接。從穩(wěn)中求進的法治視角來看，用法治思維統(tǒng)籌“四個全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治軌道上更好地體現(xiàn)穩(wěn)、貫徹穩(wěn)、落實穩(wěn)、保證穩(wěn)；用法治方式推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，才能在法治引領(lǐng)下更好地穩(wěn)中促進、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中推進、穩(wěn)中前進。

（作者系中國社會科學院學部委員、法學研究所所長）