部分行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，表面來(lái)看是監(jiān)督管理不力，實(shí)質(zhì)上還在于長(zhǎng)期充當(dāng)“二政府”角色

公款吃喝、公款旅游、違規(guī)兼職取酬、濫發(fā)津補(bǔ)貼、行業(yè)會(huì)議泛濫、官味十足……近日，有媒體調(diào)查顯示，部分協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)商會(huì)“四風(fēng)”蔓延，不收斂不收手態(tài)勢(shì)未得到遏制。如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)成為“四風(fēng)溫床”乃至“反腐洼地”，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，監(jiān)督管理不力是重要原因。從內(nèi)部監(jiān)督看，有的行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)制度不健全，會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮民主決策作用，在一些重大事項(xiàng)、大額資金使用等方面存在個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象；有的財(cái)務(wù)管理混亂，存在賬外設(shè)賬、公款私存、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，甚至被搞成本部門的小金庫(kù)。從外部監(jiān)督看，上級(jí)單位的監(jiān)督主要是通過(guò)年檢進(jìn)行程序性監(jiān)督，而年檢本身也主要是審查被檢單位的上報(bào)材料，很難算是有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督檢查。

部分行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)沾染“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上源于它們長(zhǎng)期充當(dāng)“二政府”角色。這些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)政會(huì)不分、管辦一體，與行政部門職權(quán)交織不清、利益關(guān)聯(lián)千絲萬(wàn)縷，民間形象地稱之為“戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。中央巡視組發(fā)現(xiàn)，有的協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)充當(dāng)“紅頂中介”，迂回型權(quán)錢交易等權(quán)力尋租問(wèn)題突出；有的部委利用主管社會(huì)組織的權(quán)力為干部謀職牟利。正因?yàn)樘厥獾男姓P(guān)系，主管部門常常對(duì)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)種種亂象的監(jiān)管問(wèn)責(zé)慢半拍、軟三分。

如此看來(lái)，破解協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)暴露的“四風(fēng)”問(wèn)題，除了加強(qiáng)監(jiān)管、高壓嚴(yán)治，加快去行政化改革尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，仍有不少行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)只是政府部門的門面和附屬物。對(duì)此，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)?shù)刂赋?，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)管得多而服務(wù)少，“管”又限于人力、能力等因素而止于發(fā)文、開會(huì)等方式；作風(fēng)建設(shè)不給力，“不聽(tīng)話就卡你”“不買賬就刁難你”。只有加快去行政化，褪去“紅頂”光環(huán)，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)才能避免成為“撈錢協(xié)會(huì)”“發(fā)證協(xié)會(huì)”；理清與政府部門的邊界，才能把那些“政府想干不能干，企業(yè)想干干不了”的事情做到位，更好激發(fā)服務(wù)活力和潛力。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)去行政化改革的力度不斷加大。從2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，到全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法試行，再到2016年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法（試行）》發(fā)布……協(xié)會(huì)等“脫鉤”改革步步為營(yíng)，開啟試點(diǎn)，負(fù)責(zé)人“脫帽”，公務(wù)員禁止兼任，監(jiān)管跟上不“脫管”，不斷淡化行政色彩，逐步向?qū)I(yè)性社會(huì)組織回歸。然而也要看到，一些行政部門推進(jìn)改革力度不夠，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)職能剝離過(guò)緩、過(guò)遲，阻礙了“四風(fēng)”問(wèn)題的有效解決。

協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)去行政化改革不可能一蹴而就。脫鉤最大的阻力，在于人員臃腫、尾大不掉，如何消化有級(jí)別的負(fù)責(zé)人是個(gè)難題。然而，改革若是瞻前顧后、畏葸不前，很可能就會(huì)前功盡棄。這場(chǎng)革命，既需要改革者壯士斷腕的勇氣，也需要被改革者舍小顧大的配合。摒棄單位和個(gè)體的小利益，服從全面深化改革的大邏輯，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)才能贏得社會(huì)和企業(yè)的尊重，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化助力。