三、統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”的具體建議

1.建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織管理體系。

要建立決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制和高效的組織管理，宏觀把握和整體監(jiān)管相關(guān)重大事宜。建立軍用、民用需求對接機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)需求對接，資源共享；各主管部門發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)商建立資源共享平臺，促進(jìn)資源的優(yōu)化和合理配置；加強(qiáng)合作互補(bǔ)，規(guī)避無序競爭；依照歸口管理，建立聯(lián)合工作機(jī)制。完善政策配套，各有關(guān)部門要按管轄劃分，在配套政策的健全完善上給予支持。健全法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持法治思維，提高法治化水平，建立完善的審查監(jiān)管制度和問責(zé)機(jī)制。

2.強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高協(xié)同應(yīng)對能力。

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，海外項(xiàng)目往往面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有卷入政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，有面臨國外恐怖主義、分離主義的風(fēng)險(xiǎn)，有他國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生不測的風(fēng)險(xiǎn)，有海外項(xiàng)目運(yùn)作模式、勞工、環(huán)境、與別國項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則的差距等問題引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)安全局勢惡化、風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，就會(huì)面臨如何保護(hù)自身利益的難題。對于那些涉及軍民融合的項(xiàng)目，情況會(huì)更加復(fù)雜。因此，軍民融合與“一帶一路”的統(tǒng)籌推進(jìn)，要強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌。要建立高級別的應(yīng)急專業(yè)力量，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和設(shè)施建設(shè)。要提高協(xié)同應(yīng)對能力，建立應(yīng)急動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國家利益。要加強(qiáng)航海保障能力，統(tǒng)籌維權(quán)管控和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為開發(fā)利用海洋資源提供強(qiáng)大支持。

3.加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新始終在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，隨著科技不斷進(jìn)步，“國家戰(zhàn)略競爭力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。”因此，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”兩大戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新提出了迫切要求。

要綜合運(yùn)用“一帶一路”的創(chuàng)新平臺，加快軍民融合式創(chuàng)新。2016年9月，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，對“一帶一路”科技創(chuàng)新合作提出積極措施：中國將與沿線國家共建一批研究實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)數(shù)據(jù)和科技資源的互聯(lián)互通與服務(wù)共享，強(qiáng)化新技術(shù)在智能電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的應(yīng)用。這類開放的基礎(chǔ)平臺的建立，有助于推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，有助于聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)、前沿和關(guān)鍵技術(shù)的研究。

要綜合運(yùn)用“一帶一路”的人才平臺，服務(wù)軍民融合。黨和國家提出了要健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才的軍民融合任務(wù)。《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了科技創(chuàng)新合作的人才培養(yǎng)目標(biāo)：用3到5年時(shí)間，科技人員交流合作大幅提升，來華交流培訓(xùn)的科技人員達(dá)到15萬人次以上，來華工作杰出青年科學(xué)家人數(shù)達(dá)到5000名以上。這為軍民融合的教育資源統(tǒng)籌提供了可能。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌，尚需構(gòu)建“一帶一路”相關(guān)資源向軍民融合開放服務(wù)的政策制度。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家安全統(tǒng)籌，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)資源建設(shè)。這些基礎(chǔ)資源涉及領(lǐng)域廣泛，包括交通運(yùn)輸、空間基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、測繪基礎(chǔ)設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施等方面。要通過各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國家安全需求，形成資源共享機(jī)制。要通過加強(qiáng)交通領(lǐng)域資源、信息、服務(wù)保障等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，通過空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極推動(dòng)形成各類信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

5.發(fā)揮典型示范作用，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑模式。

在“一帶一路”背景下，鑒于軍民融合取得的令人矚目成績，亟需打造一批軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的典型示范，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。打造軍民融合創(chuàng)新示范，要立足于軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，從軍民融合存在的突出問題出發(fā)。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識難落實(shí)等突出問題，軍民深度融合不夠，沒有根本解決各自為戰(zhàn)等問題。要著眼于解決這類體制性障礙、“結(jié)構(gòu)性矛盾”和政策性問題，首先要從如何打破思維定式和利益藩籬上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決指導(dǎo)思想上的問題；其次，要從如何保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是解決受制于人的問題的根本所在；第三，要從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是形成充滿活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制的必由途徑。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所政治史研究室副研究員）